诉讼及信访分离的司法意义.pdfVIP

086 圜 o12llD 诉讼与信访分离的司法意义 文 ／白雅丽 涉诉信访是我国司法长期面临的一个严峻问题 。 院的公共政策形成特征明显。有别于传统民事诉讼主要 2004年最高人 民法院首次提出涉诉信访概念，“涉诉 解决一对一的私益纠纷 ，现代型诉讼针对的是具有相 信访的外延比涉法信访要窄。其含义是 ：与某一具体诉 同或相似诉求的多数人利益，如较大范围的消费者诉 讼案件相联系、要求人民法院完成某种诉讼行为的来 讼 、公害诉讼 、医疗事故损害赔偿诉讼和公益诉讼 。现 信和来访。” 涉‘”是牵连、关联的意思，“涉诉”就是与 代型诉讼与传统诉讼相比。具备新的机能．即促进程序 诉讼相关联，虽然涉诉信访概念的落脚点在于信访 ，涉 中对话机能和政策形成机能。它往往带来社会大众关 诉表 明它区别于其他信访类型如行政信访或涉诉信访 注的公共话题，诉讼为各方提供协商参与的平台，给司 之外的涉法信访的特殊之处 ，但是这一概念涵盖了与 法裁决乃至立法部门、行政部门决策创造机会。 诉讼相关的不同信访形态，既包括单纯的信访行为，也 监督功能 包括具有信访外观的诉讼行为，诉讼与信访交织在一 涉诉信访体现了对司法权的监督，首先是公民行 起。这种诉与访不加严格区分的做法给司法实践带来 使信访权利监督司法机关，继而通过接受公民信访 ，上 了一系列弊端 ，“涉诉信访工作 中存在诉访不分的问 级司法机关和其它机关如党 的机关 、人大机关 、政协机 题 ，影响了当事人诉权的实现 ，影响了司法裁判的稳定 关、行政机关实现对司法的权力监督。涉诉信访的监督 性 ，也影响了司法资源的有效利用”，诉访分离的必要 既有司法系统 内部上下之间的监督 ．也有司法外部信 性 由此产生。 访人的监督、其他权力机关的监督 ．既有上级监督也有 ～ 、 诉讼与信访分离的实质——两者功能的重新 平级监督。对司法的外部监督带来了如何协调与人民 界定 法院依法独立行使审判权的关系问题。 政治参与功能 权利救济功能 公民通过利益表达参加政治生活．进而影响政治体 20世纪80年代后 ，我国社会治理更多地依靠法 系的构成、运行和决策过程的行为称作政治参与。信访 律手段 ．诉讼案件数量快速增长．法院成为重要的权利 被视为一种具有中国特色的政治参与制度 ．新时期信访 救济机关。同时，还有大量的社会矛盾通过信访部门解 的政治参与功能主要表现在利益表达方面，而表达与政 决 ，信访实际发挥了很大的权利救济作用，有学者称信 策形成之间的关联度还比较有限。与此同时，我国诉讼 访是一种特殊的行政救济。需要强调 。此处的信访专指 的政治参与功能正不断增强。首先 。行政诉讼处理的是 行政信访，涉诉信访的权利救济功能要单独考察。在涉 官民冲突，当公民、法人和其他组织认为行政机关的具 诉信访案件中，对裁判不服的申诉信访一直 占据很大 体行政行为侵犯其合法权益而向人民法院提起诉讼 ， 比重 ．但统计资料显示 ，2003年至 2007年，全 国申诉 人民法院负责依法审理作出裁判，这就使传统上的政治 信访 198万件 (人)，申诉信访案件最终进入再审的比 问题转化为法律 问题 ，并 由司法 以技术化方式处理。无 例仅为 6．1％左右 ：当事人通过 申诉信访能够使生效案 论原告的诉求是否得到支持，他们都对政府活动直接产 件被改判 、发回重审或驳回起诉的比例约为2．51％，申 生了影响。其次，民事诉讼中现代型诉讼的出现使得法 诉信访所涉及的案件存在实体处理和违法等问题的极 ①黄尔梅：“清理思路 强化措施 着力破解涉