两岸南海政策历史分析与合作基础.PDFVIP

冯 梁 王 维 周亦民 两岸南海政策: 历史分析 与合作基础 [ ] , , , 。 90 , , , 。, 。, , 。, , 。 [ ] : D823 : A : 1007- 1369( 2010) 4- 0001- 13 半个多世纪以来, 海峡两岸同为南海争端的声索 , 均声称拥有南海主 权, 对南海问题采取了大致相同的政策主张。上世纪90 年代前期, 两岸对在 南海问题上展开合作都曾表现出积极态度, 但由于/ 台独0 势力的发展、台海形 势的变化, 这一合作并未成为现实。国民党重新执政后, 两岸关系呈现出良好 发展势头, 台湾当局在南海问题上的态度转向积极, 两岸南海合作问题再次引 起人们关注。 : 201016115 : , 、, 210016; , , 210013; , , , 100841。 ) 1 ) #2010 4 在南海问题发生发展的不同时期, 两岸根据国际形势、南海地区局势以及 各自政治、经济、军事实力的变化, 采取了不同的应对之策。 11 祖国大陆关于南海问题的政策演变 中国政府关于南海问题的政策, 大致可分为四个发展阶段: 20 世纪50 年代至60 年代: 以主权宣示和外交斗争为主。新中国成立后, 中国政府始终坚持对南海的主权宣示, 坚定重申东沙群岛、西沙群岛、中沙群 岛、南沙群岛/ 属于中国0 、/ 是中国的领土0 , 使中国对南海诸岛拥有的主权在 国际法上具有了连续的、充足的法理依据。1959 年, 中国政府于西沙永兴岛 设置/ 西南中沙群岛办事处0 , 开始行使南海主权。由于海军力量不足, 在20 世纪70 年代前, 人民解放军只进驻了西沙群岛中的宣德群岛, 未能对西沙、特 别是南沙所有岛礁实施有效控制。 20 世纪70 年代初至80 年代中后期: 主权宣示与有限自卫相结合。针对 越南不断侵占我南海岛礁的严重形势, 中国政府一 面以大量确凿的历史事 实驳斥越 谬论, 宣示对南海岛礁的固有主权。另一 面则在忍无可忍的情 况下, 先后进行了两次有限的自卫还击作战( 即1974 年对南越西贡政权的/ 西 沙海战0和1988年对越南的/ 3#140 海战) , 收复了全部西沙群岛, 进驻了部分 南沙岛礁, 显示了维护国家主权的决心与力量。中国政府于1984 年设立海南 行政区, 1988 年又改设海南省, 将西、南、中沙群岛及附近海域纳入其管辖范 围, 以行政管辖的 式突出了对南海诸岛的主权权利。 20 世纪80 年代末至90 年代中期: 着眼大局, 灵活处置。上世纪80 年代 末, 中国面临的国际国内形势发生了深刻变化。一 面, / 890风波之后, 以美 国为首的西 国家以种种手段孤立中国, 我外交回旋空间遭到压缩; 另一 面, 冷战结束, 东南亚国家自主性增强, 摆脱西 大国支配的意愿明显, 东盟作 为一支政治力量快速崛起。为此, 中国通过主动积极与周边国家、特别是东南 亚国家建立和发展友好关系, 很快实现了周边环境的和平稳定。但我在南海 问题上则不得不付出较大代价: 东南亚国家利用我主动要求改善关系的机会, ) 2 ) 两岸南海政策: 历史分析与合作基础 加紧对南沙岛礁的入侵和资源掠夺; 中国则从大局出发, 不得不在南海问题上 ¹ 采取低调、淡化的策略。 为稳定周边安全形势, 中国政府采取原则问题上坚 持既定立场而在实际问题上灵活应对的 略, 在/ 主权属我0 的前提下, 正式提 出/ 搁置争议、共同开发0 主张。1992 年2 月, 全国人大通过5中华人民共和国 领海及毗连区法6, 以立法形式再次确认了中国对南海诸岛的主权权利。 20 世纪90 年代后期以来: 强化力度, 斗而不破。90 年代中期之后, 南沙 岛礁争夺受制于多种因素暂时停止, 南海海域划界问题日益突出。周边国家 无视和搁置我/ 共同开发0 的提议, 开始大规模开采南海油气资源, 部分区外大 国