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加快福建省农业机械化发展的对策 黄宏源 福建省农业机械鉴定推广总站 （2015年8月） 一、发展概况 福建省农业机械化工作始终以服务农业为中心，以促进稳定粮食增产、农业增效、农民增收为目标，坚持因地制宜，在重点发展水稻生产机械化的同时，推广适合福建特色农业生产的先进适用农业机械新技术、新机具，不断推进农业机械化进程，农业机械化发展取得了较大成绩。特别是近年来，福建省农业机械化呈现健康协调快速发展的态势，成为改革开放以来农业发展环境最优、发展速度最快、农民得到实惠最多、地位作用不断增强的时期，是农业机械化发展的又一个“黄金时期”。 实施农机购置补贴政策以来，福建省补贴资金连年增长，仅2006年至2013年，补贴资金从1150万元增加到4.1亿元，增加30多倍，此外，2014年共使用中央补贴资金1.61亿元、省级补贴资金0.43亿元。共补贴各类农业机械装备97.95万台（套），逾55万户农民受益，拉动社会投资超过50亿元。到2014年底，全省农机总动力1368万千瓦，同比增长1.48%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到41.6%，同比提高了3.9个百分点，增速连续四年提高3个以上百分点，均超过同期全国平均增长水平。水稻耕种收机械化水平达到52.6%，同比提高了5.4个百分点，是福建省历史上最好水平。农业机械化作业领域，由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向畜牧业、养殖业、农产品加工业全面发展，由产中向产前、产后延伸，发展空间不断扩大。福建农业机械化正逐步向深度和广度拓展，农业机械化的稳定发展为全省现代农业建设提供了有力支撑，提高了福建省粮食和主要农产品的生产能力。但是，福建省农作物耕种收综合机械化水平与全国大部分省市相比仍有不小的差距，特别是与东北三省和华东地区的周边省份相比差距更大，而且低于全国平均水平，位居全国倒数第三，仅高于贵州省和重庆市。即使与同属海峡两岸丘陵山区的其他11个省市相比，情况一样。 当前，农机政策环境持续优化、政府财政扶持农机化发展的力度不断加大，福建省农业机械化事业迎来了难得的发展机遇，但福建省农业机械化发展也面临着一些困难和问题，主要体现在以下几个方面： 1、服务体系建设薄弱单一。一是全省农机体系建设基础还比较薄弱，各级政府重视不够，特别是乡镇农机管理服务机构从事农机工作的人员少，力量单薄，农机专业技术人才严重缺乏，以及机耕路、农机具场库棚等配套设施建设严重不足；二是农机服务体系建设还比较单一，其中农机作业服务组织发展比较快，农机市场、农机维修及产品质量监督体系等环节发展严重滞后。 2、现有经营服务组织服务能力有限。现有经营服务组织数量少，市场化、社会化服务规模小，组织化程度也比较低；服务领域不宽，跨区、跨省的服务能力有限，也很薄弱，难以取得明显的经济效益。 3、服务体系中各个环节的人才力量不足。农机服务体系中各个环节的管理、科技、实用人才力量不足，造成农机技术推广体系、产品质量监督体系、安全监理和信息服务的能力和水平远不能适应农业机械化快速发展的需要。 4、扶持政策不够全面。包括中央购机补贴资金、财政支农资金等支持政策对农机硬件设施的扶持力度逐年加大，但是对农机服务组织的税收等优惠政策难以落实到位，对农机合作组织（大户）开展土地流转以及人才培养等方面的政策扶持力度不够，口头重视多、实际出台政策少。 二、加快福建省农业机械化发展的建议与措施 随着我国经济发展进入新常态，农业机械化发展的内外环境也在发生深刻变化，福建省农机主管部门要抓住难得的发展机遇，认清农业机械化发展形势，采取有力量措施，推动加快福建省农业机械化发展步伐。 （一）加强闽台农机合作 闽台农机交流与合作已成为海峡两岸现代农业合作的重要组成部分。一是加强农机产业合作。台湾在实用丘陵山地农机具、节水灌溉、畜禽养殖、农产品加工等装备制造与应用方面具有较大的优势，而台湾农机产业的出路在大陆。特别是近年来，闽台两岸农机产业合作日趋频繁，应进一步加强和推动两岸农机产业的深层次合作。第一，加快实现台湾农机产业转移。福建丘陵山区需要台湾几十年积累的丘陵山区农机产业发展的宝贵经验与技术，且福建市场前景巨大，完全可以承接台湾农机产业转移；第二，合理布局福建农机转移区划。福建以特色山地园林机械、畜牧机械为主，目前已形成1个交易展示专业平台、2个专业园区、4个合作县，有近20家台企落地生产，未来可吸引超过30家的台企落地生产新型节水灌溉设备、农业种植和收割机械、畜牧机械、特色专业农机等；第三，制定并落实农机合作的优惠措施。针对台湾农机总体制造成本高，福建省已出台了闽台合作农机增加15％的农机购机补贴优惠政策，同时，在土地、金融信贷、税收优惠等政策方面，出台了降低土地需求门槛、低息信贷资金、所得税优惠等一系列配套鼓励措施，吸引台湾农机企业来闽投资。二