当前财政改革运行中的重点问题及政策建议——基于湖南省的调研报告.pdfVIP

倔衔研宪考考2017年第1期(总第2777期) 的类 型 ，探 索调动 中央与地方两个积极性 的改革 设计政策方案 ，最大 限度地 实现政策成本与收益 路径 。x-,j于 自上而 下 的改革 政策 ，建议探 索 “中 在 区域 间的均衡 。 央设 目标 、省级定政策 、市县 出方案 ”的模 式 。基 三是强调 改革绩效 ，建立科学 、客观 、公正 的 于经济社会发展 战略 的需要 ，中央提 出 目标与原 改革政策评估机制 。一方面 ，建立财政政策 出台 则 ，省级政府结合地方实际做 出政策框架设计 ， 前 的风 险评估机制 ，对 决策可能 引发 的各种风 险 市县政府按照 目标 、原则与政策框架 ，根据地 方 进 行科学预测 、综合研判 ，确定 风 险等级并 制定 实际制定实施方案 ，这样 既能够减轻 中央政府 的 相应 的化解 处置预案 。另一方面 ，建立财政重大 政府 督导压力 ，也能够调动地方政府 改革创新 的 决策后评估机制 ，对财税改革 的政策方案执行情 积极 性 。对于 需要 全 国统 一实施 的政 策 ，建 议 在 况跟踪分析 ，及 时反馈 ，不断完善 改革政策方案 ， 成本 收益分析和及 时与地方交流沟通 的基础上 ， 提高改革 的针对性和有效性 。 当 前 财 政 改 革 逮 纤 中 的重 点 问题 及 政 策 建 议 基于湖南省的调研报告 中国财政科学研究院 “地方财政经济运行”课题组赴 中部地区调研组 摘 要：调研组赴湖南省的安化县、宁乡县就财政经济运行情况进行调研。从调查 的情况看，当前基层政府财政收入增速下降趋势明显、财政收入质量不高，财政支 出压力明显，财政风险隐患增多；财政体制改革的推进迫在眉睫；财政改革政策文 件多、实施节奏快，但部分与地方实际脱节；政府投融资体制机制改革需进一步破 题。针对上述情况，调研组提 出如下建议：抓住政府间财政关系明晰化这个突破 口，注重发挥两个积极性，以整体观推进政府间财政关系改革；减少专项转移支付、 完善专项资金管理、强化基层财政保障；推广资本预算制度，加强地方政府性债务 动态管理。 · 关键词：湖南省；财政改革运行；财政收支矛盾；财政风险；政府间财政关系 中图分类号：F812．7 文献标识码 ：A 文章编号：2095—3151(2017)1—0012—11 调研组组长：刘尚希；调研组成员：程瑜、施文泼、樊轶侠 、武靖州；本报告执笔人：樊轶侠。 济 回升 备制造业增加值增长 1．9％，比1～8月加快 0．1 个百分点 ，钢铁 、有 色金属继续保持正增长 。规 模工业 产 品产 销率达 98．02％，与上 年 同期持 右 ，高于 平 。1～8月 ，规模工业企 业利润增长 9．2％ ，比 其 中，规 上半年加快 2·3个 百分 点 。 分别 比 (四)经济 回升基 础还不牢 固，惯性下滑 风 ， 资增 长 险仍在 。 降幅 比 一是工业经济 困难较大 。工程机械 、钢铁 、 ， 有色金属 、烟草 、石化等传 统行业面 临产能 、资 金 、技术 、人才等全方位制约 ，整体处于不景气 区 高新技 间 ，前三季度对规模工业 的贡献率为 一0-9％ ，拉 ， 个 百 分 低工业增长 0．2个 百分 点 。电子信 息 、医药 、航 乏资分别 空航天等部分新兴行业 因新增需求减弱等 ，增势 和 1．5 也 呈放 缓 迹象 ，同 比分 别 回落 1．2个 、6个 和 互 联 网 13．5个 百分 点 。受新 旧动 能转换 滞后 的影 响 ， 三 季度 1-9月 ，全省工业用 电量下降6．4％ 。工业投资 产能得