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第七章 硚口区政府的电子绩效管理系统 绩效管理作为我国当前公共管理中重要的组成部分，既有理论的基础，也有现实的迫切需求。其理论基础来自西方发达国家的新公共管理理论，其现实需求则源于我国经济社会的发展和行政改革。我国在政府绩效管理方面已进行了一些有益的尝试，并积累了一定的经验①，比如，目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议等各种绩效评估形式不断涌现，并取得了一定的成效，这些实践经验的积累为城区政府推行绩效管理提供了良好的借鉴。硚口区政府在响应市政府提出”用现代信息化手段优化绩效管理，争取绩效管理更加科学，更加富有成效”的工作要求下，积极创新绩效管理工作方式和管理手段，率先在武汉市各城区政府中建立了电子绩效评估管理系统，将绩效管理与网络化计算机系统融合在一起，并取得了良好的社会效益。 一、硚口区电子绩效管理系统概况 武汉市市委、市政府决定从2006年开始，对全市108家行政事业单位实行绩效管理，绩效管理是目标管理的深化和创新，是新形势下寻求科学管理的新尝试，是体现管理科学性的有益探索，也是坚持正确政绩观和落实科学发展观的客观要求，做好新形势下绩效管理工作，具有十分重要的现实意义。 为积极响应武汉市市政府绩效考核管理工作目标，武汉市硚口区经认真研究后，提出了用信息化来进行绩效考核管理的工作思路和要求。武汉市硚口区绩效考核系统的建设工程将在武汉市硚口区绩效专班的统一领导下，按照统一规划、统一明确工作指标和内容为原则，在现有政务内网基础上，优化整合资源，建立统一的、面向局内部的武汉市硚口区绩效考核系统，加强全区绩效考核管理，提高硚口区整体业务水平质量，提高政府行政效能。该绩效管理系统拟定用户是硚口区政府全体公务员，覆盖全部76个政府单位的实际业务处理和绩效考核管理，整体形成一个畅通的业务工作处理、提供绩效考核的系统平台，为政府绩效管理和领导决策提供有效支持。 1.系统实施目标 按照“总体规划、分步实施、因地制宜、力求实效”的工作思路，以现有的政务内网为依托，建立规范、完善的绩效考核指标体系模型和科学、高效的绩效管理电子考核系统，实现以下3大目标： 一是实时反映全区整体绩效指标的进展情况，并进行横向、纵向比较和综合评价。 二是动态反映区内各级政府单位的工作状况，并对考核指标的完成情况进行绩效评估。 三是实时监控主要工作的落实情况，跟踪查找工作中的薄弱环节，对完成不到位的指标进行督办，及时预警提示，并为区领导决策提供依据。 2.系统特点 ① 张定安，谭功荣.绩效评估：政府行政改革和再造的新策略[J].中国行政管理,2004，（9）:75-79. 1 更新政府管理理念 硚口区绩效管理系统引用了现代企业管理理念，其指标设置、部门考核和第三方评价等环节，能够对系统管理双方产生积极的反馈动力，形成了较为完整的闭环系统，可以不断优化管理流程，提高系统整体管理绩效。 发挥信息技术优势 硚口区绩效管理系统充分发挥电子化的技术优势，建立四个子系统：绩效配置子系统、数据采集子系统、绩效评分子系统、领导督察子系统。通过四个子系统，变年终一次考核为长年动态考核，实现了工作的过程就是记录的过程，记录的过程就是考核的过程。 优化绩效指标体系 硚口区绩效管理系统力求对各项指标的完成情况作出客观公正的评价，体现了“既统筹全面，又突出重点；既注重发展速度，又注重发展质量；既注重指标量化，又注重实际工作中的可操作”。 完善绩效考核办法 硚口区绩效管理系统充分考虑到绩效考核中的实际困难，在系统应用中实现了以下功能：一是系统自动生成数据，减少人为因素，更加客观；二是完善内外评价体系，引入第三方评估，更加公正；三是加分减分并行，取消一票否决，使得考核结果更加科学。 3.系统的开发协调和实施时间 任何一项软件工程的开发都离不开开发前期的需求分析，需求分析质量的好坏取决于软件开发商与软件使用者之间的良好沟通。在硚口区绩效管理系统的开发过程前期，力龙数码信息科技有限公司绩效项目组与硚口区政府的主要负责人密切联系，共同确立了绩效评估的开发重点与亟需功能，具体包含：（1）在分解上级政府的分配任务上，改绩效管理系统做到了与武汉市市委、市政府下达给区内的绩效管理工作目标的有效衔接，落实了市委、市政府下达的各项绩效指标任务；（2）在对已有绩效指标的取舍方面，做到了与长期以来实行的目标管理体系相衔接，保留了过去行之有效的指标任务，同时突出了关键职责的要求；（3）为了消除绩效考核对象——各责任单位对系统的不适应性，该系统开发初期充分考虑到各责任单位主要工作职责，突出责任单位的重点，并要求在软件投入使用前，考核主体与考核对象进行协商，确定考核的绩效指标。通过以上各项工作，可以让绩效管理系统真正实现“工作的过程就是记录的过程，记录的过程就是绩效管理过程”的目标。 软件开发具有一