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经济法中政策趋势分析 　经济法是中国特色主义法律体系的重要组成部分，截止2011年8月底，我国已制定经济法方面的法律60部①。法律与政策是现代社会调控和治国互为补充的两种手段，政策是国家或政党为实现一定的政治、经济、文化等目标任务而确定的行动指导原则与准则，具有普遍性、指导性、灵活性等特征。作为两种现代社会调控手段，政策与法律的关系极为密切，二者相互影响、相互作用，具有功能的共同性、内容的一致性和适用的互补性。在市场经济中，政策是政府与市场在经济法中的连接点，其在经济法中的存在具有普遍性。本文以这60部法律中的“政策”为分析样本，对经济法中的政策语义、政策类型、政策实施展开研究，力图廓清经济法的政策语境、走向及分布规律，为经济法与政策两者间协调功效的发挥提供理论帮助。 一、经济法中的“政策”事实 经济法的法律条文中经常出现“政策”这一词汇，60部经济法法律中有20部法律的法条中含有“政策”一词，使用“政策”一词共87次，形成了经济法中特有的政策法律事实。经济法法律中政策的具体使用频次如(图1)。 二、不同语境中的经济法政策语义 “社会经济发展程度愈高，国家宏观调控的重要性愈明显，公共政策的作用与影响也就愈大。”②但政策的影响与作用是在一定的语境中发生的，识别“政策”所依存的语境是把握经济法中政策语义的关键。不同语境中的经济法政策语义是不同的，审视经济法中与“政策”相关的法律条文，其政策语义可大体置于“目标”、“性质”、“标准”、“实施手段”、“信息指引”语境中来理解。 图1 (一)“目标”语境中的经济法政策语义 “目标”语境中的经济法政策语义是指政策在该经济法中与目标紧紧相连，且采用“times;times;政策目标”这样的并联表达方式。“times;times;政策目标是hellip;hellip;”、“有助于实现times;times;政策目标”，是经济法中出现频次不多、但却非常重要的法律条文结构。如《中国人民银行法》第9条：“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。”《政府采购法》第9条：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”《价格法》第26条：“稳定市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标。” (二)“性质”语境中的经济法政策语义 “性质”语境中的经济法政策语义一般是指以政策性质定义某类型经济法主体或某些经济法制度的情形。如《中国人民银行法》、《银行业监督管理法》、《反洗钱法》中的“政策性银行”一词，《中小企业促进法》中的“政策性金融机构”一词，其中的“政策”语义是指该银行或金融机构担负的国家特殊金融职能。如《农业法》第46条：“国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。”其中的“政策”语义是指该制度的非营利性与社会公益性。 (三)“标准”语境中的经济法政策语义 “标准”语境中的经济法政策语义是指政策作为法律实施过程中的参照标准或执行标准。“政策”一词在“标准”语境中使用时，一般采用“应当符合times;times;政策”、“应当执行times;times;政策”、“应当实行times;times;政策”、“应当按照times;times;政策”这样的条文表述结构。如《节约能源法》第7条：“国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。”《电力法》第14条：“电力建设项目应当符合电力发展规划，符合国家电力产业政策。”第35条：“电价实行统一政策，统一定价原则，分级管理。”《煤炭法》第17条：“煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策。”《城市房地产管理法》第55条：“住宅用房的租赁，应当执行国家和房屋所在城市人民政府规定的租赁政策。”《土地管理法》第24条：“土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。”《循环经济促进法》第45条：“对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应当给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务。” (四)“实施手段”语境中的经济法政策语义 “实施手段”语境中的经济法政策语义一般是指政策作为经济生活的具体法律调整手段，用以实现立法规定的促进与调控目的。“政策”一词在“实施手段”语境中使用时，一般采用这样的条文表述方式：“国家通过times;times;政策，支持、鼓励、促进hellip;hellip;”。如《中国人民银行法》第23条：“中国人民银行为执行货币政策，可以运用下列货币政策工具。”《农业法》第16条：“县级以上人民政府应当制定政策，安排资金，引导和支持农业结构调整。”《煤炭法》第17条：“国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，