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耀州区天保工程建设有关问题分析及对策 　摘　要：本文主要探讨耀州区天保工程建设的有关问题，并对此提出相应的解决措施。通过天保工程的实施，使工程区生态环境得到初步改善，有力地推动了农村产业结构的调整，促进了地方经济的发展，对区域经济社会的可持续发展，做出了应有的贡献。 关键词：天保工程； 生态环境； 问题； 对策 1 耀州区天保工程区基本情况 　　我区属于天保工程实施区县之一，下设两个公益型造林林场，全区土地总面积241.73万亩，其中林业用地153.47万亩，林木总蓄积194.3万m3，现有在职职工213人，退休职工32人。天保工程从2001年全面启动实施，八年来，工程建设取得了重大成就。截至2007年底已完成天保工程公益林建设任务25.45万亩，其中人工造林6.3万亩，封山育林13.65万亩，飞播造林5.5万亩；同时进一步加强了森林资源管护工作，使107.26万亩的公益林和46.2万亩的商品林森林资源得到了有效保护；为工程区232名职工办理了养老保险社会统筹和了医疗、失业、工伤、生育等五项保险。 2 有关问题分析与对策 2.1 天保工程区森林管护补助与公益林补偿基金并轨问题 　　2.1.1 将天保工程区森林管护补助和国家森林生态效益补偿标准接轨，建立天然林保护的稳定投入机制，建立稳定的资金投入渠道是有效保护天然林的首要条件。一是提高天保工程森林管护补助标准并稳定投入渠道。天保工程的国家投入补助标准是以1997年的物价水平为基础制定的，至今已有10余年没有调整，投资标准已明显偏低，尤其是森林管护国家补助投入平均1.75元/亩，管护面积380公顷/人，不符合实际情况。建议对公益林生态效益补偿应该统一标准，凡具有水源涵养，水土保持功能的林地，不分重点与一般统一由国家财政进行生态效益补偿。 　　2.1.2 建议国家出台相应的法律法规，约束水利、煤炭、木材加工企业等其它行业按收益的一定的比例交纳森林生态效益补偿基金。对新建项目要在立项前按一定比例交纳森林生态效益补偿基金，否则不予立项。也可将森林生态效益补偿直接纳入各级地方税收，由税务机关向所有纳税人进行统一征收，然后返还林业部门。用于森林生态效益补偿和森林资源保护管理工作。 2.2 天保工程区“三区”的调整及相关问题 　　2.2.1 区别对待并提高禁伐区、一般生态保护区、商品林经营区的集约经营强度。禁伐区必须正确划定边界、廊道，实行永久性保护，以林地的森林恢复、森林全部天然化和提高森林健康、活力为目标；一般生态保护区实行天然林与人工林兼营同在，当森林经营周期交换时，林地上部分成熟林、近熟林可同商品林中、壮龄林等量交换经营；商品林经营区以发挥最大木材经济效益为主要目标，在不偏离森林可持续经营道路的前提下，强化集约经营与利用，推行、完善小班经营技术。 　　2.2.2 建议国家从森林可持续经营出发，尽快出台森林经营政策，补助必要的资金。在国有林区及公益林林区，继续采取人工造林、封山育林等措施，提高森林覆盖率；开展森林抚育、低效林改造、人工促进天然更新、林种树种结构调整等森林经营活动，提高森林质量；建设大径、珍贵珍稀用材林基地和林特副产品生产基地，储备更多发展资源。 论文代写 2.3 林区基础设施建设投入问题 天保实施这几年，虽然我们在基础设施建设方面改善了部分设施，对高尔塬林场场部进行了搬迁，翻修了柳林林场场部和部分工区的危房，安装了电话，但从整体情况看，由于林场地处偏远的山区，相对于基层管护站点来讲，林区公路大多数是七、八十年代以前修建的，水毁人损，破坏严重，难以通行给森林管护、营林生产、火灾扑救等造成困难。通讯不畅及吃水难、办公条件差、防火设施落后，车辆、机具陈旧的问题还长期困绕着我们，职工办公住房面临困难，且多为70年代的危旧房，危旧房总面积达到7800m2，急需改善。 2.4 延长天保工程实施年限及相关政策 关于天保工程后续政策问题。本期工程期只有2年就要结束，天保工程是否继续实施？怎样实施？森林保护成果巩固、植被恢复、森林经营、富余人员安置、五大保险又该怎样进行？资金从哪里来？实施单位及职工非常关心这些问题，也到了该认真思考谋划的时候了，否则，到2011年，不仅是生态问题，还会是严重的社会问题。今年，我们初步开展了一些调研，认为：从切实保护好现有森林资源，从安置在职职工就业并保障其基本利益，从维护国有林业企业及林区社会稳定等出发建议继续实施天保工程。 2.5 其他相关政策问题的建议 　　2.5.1 建议安排天保工程区后续产业项目发展补助资金。为确保天保工程健康、顺利实施，林区经济的持续发展，工程区后续产业的发展是天保工程建设和稳定职工队伍的有利保障，建议国家尽快制定天保工程后续产业发展扶持、优惠的有关政策，增加资金的投入，促