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航海保障基地建设需求及发展探析 　　在经济全球化的背景下，海洋对世界政治经济秩序和国家安全与发展的影响越来越大，已经成为人类生存与发展空间拓展的主要领域。建设海洋强国，这是国家根据时代发展潮流和我国当前及今后一个时期发展的实际需求而做出的战略抉择。建设海洋强国是实现民族复兴的必然要求，也是实现“中国梦”的重要步骤和战略举措。　　2014年9月国务院正式印发了《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》，这是新中国成立以来第一次比较全面系统地明确海运发展的战略目标和主要任务，标志着海运业发展正式上升为国家战略。随着国家“海运强国”战略深入推进，航运事业走向深蓝。交通运输部部长杨传堂在解读“海运强国”内涵时指出：“海运强国至少体现在四个方面，强大的保障能力、强大的竞争能力、强大的影响能力和强大的可持续发展能力。”　　在从“海运大国”迈向“海运强国”的道路上，建立强大的航海保障能力，就是拥有适度超前的基础设施、运输装备、服务能力和支持保障系统，对海运通道具有一定的影响力与控制力，能够有效保障国家重要物资和人员的海上运输。对于海事航保部门来说，就是实施“走出去”战略，在地理空间上拓展，突破传统的航海保障局限于沿海港口、近海20-30海里内航线的航标助航、海道测量绘图以及海上通信等服务范围，把航海保障的服务领域扩展到远洋的航运交通和船舶水上活动中，为海运战略通道保驾护航。而完善的后勤保障基地建设是“走出去”的重要保证，2012年以来随着北海、东海、南海三大航保中心的挂牌成立，实现了海事与航海保障业务的政事分离，各海区航标、测绘、通信力量重新整合，为进一步加强航海保障资源的优化配置，有效发挥航海保障要素的集聚和组合效应，为用户提供优质的综合航海保障服务提供了良好的契机。　　随着大中型航标船及测量船的建设，以及近年来航标数量的增长，测量工作量的增加，现有航标和测绘船艇与基地在数量、布局和性能上存在较大差距。部分航标处尚未配置大中型航标船，船艇老化严重，性能明显落后；测绘部门中小型测量船数量不足，无大型测量船，测量船远海测量能力不足；现有基地码头长度与陆域面积不能满足船艇靠泊及航标维护、存放需求；沿海导助航设施种类繁多，站点资源共计600余处，设置重复、管理分散和融合程度较低等问题凸显。　　虽然国家及沿海地方政府对航海保障事业十分的重视和支持，但受制于地方土地供给等诸多外部因素的影响，地方政府部门很难再提供地理位置优越、建设条件良好的码头岸线资源用来建设大中型航海保障基地，因此需要多方面多层次突破当前所面临的严峻问题，笔者将从以下几个方面探讨航海保障基地建设的需求和发展。　　1.航海保障事业发展方面及趋势　　（1）中国航海保障事业顶层设计加快，建设以交通运输部海事局为中心，各海区航保中心为分中心，各分支机构为支柱点的结构框架体系，推动航标、测绘、通信三大服务体系的信息共享和资源整合，实现全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化水上交通安全保障体系成为可能。　　目前海事航保系统建立了较为完善的统一管理分级负责的管理模式，内部管理机制运行有效。自海事核编转制以来，不断落实“三定”方案，推进政事分开分类管理，理顺各部门职责，强化三大业务管理与融合，建立完善质量管理体系，健全法规标准和相关业务管理制度，制订和完善内部工作规则，促进内部管理标准化、规范化和信息化，有力提升了内部管理水平。特别是在专用航标审批、效能验收与监管、航标保护等方面，航海保障中心与海区海事局厘清了职责和工作程序，确保行业管理有序进行。　　（2）随着我国的海洋战略由“浅蓝”到“深蓝”，特别是2012年6月，国务院正式批准设立三沙市，这是中国政府体现南海主权，对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。2014年3月，南海航海保障中心西南沙航标处成立，承担对南海海域的航海保障服务职能，西沙、南沙海域的航海保障也迎来跨越式发展的机遇，实行了航海保障事业由近海到远洋的突破。　　2.航海保障基地建设现状　　2.1基地码头　　沿海航标基地主要分为大型航标基地和小型航标基地两类。大型航标基地码头泊位长度在100米以上，航标服务容量不小于100座，陆域面积不小于6000平方米；小型航标基地码头泊位长度在60米以上，航标服务容量不小于30座，陆域面积不小于3000平方米。全国沿海共有23处航标基地，其中大型航标基地14处，小型航标基地9处。海事测绘系统内仅有上海海事测绘中心拥有浮动码头两座共79米，码头岸线长度100米，南海海区广州海事测绘中心和广州航标处共用一座码头。　　2.2船舶现状　　航标工作船艇主要分为大型航标船、中型航标船和小型航标船3类，目前全国沿海共有7艘大型航标船、15艘中型航标船、41艘小型航标船。海事测绘系统拥有各类测量船舶16艘。　　2.3现状分析