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西部地区退耕还林经济补偿机制探究 西部地区退耕还林经济补偿机制研究 1引言 　经过多年的实践努力，我国西部地区退耕还林工程取得了重大的成就，这与合理的经济补偿机制是分不开的。调查显示，在接受经济补偿之后，农民的收入得到了明显的提高，进一步激发了农民对退耕还林工作的积极性。值得重视的是，受比较经济利益的影响，大部分的农民更为注重政府的补偿优惠，而对林木的管理和维护不够重视；同时，因退耕而剩余的劳动力对提高土地集约化水平的兴趣不高，而对经济补偿的依赖性较强。因此，一旦经济补偿停止，而林木还未到效益回收的时候，农民将失去生活来源。可见，完善退耕还林相关的经济补偿机制，对农民继续维持退耕还林的积极性，巩固退耕还林的成果具有十分重要的意义。 　2退耕还林经济补偿机制的理论依据 　长期以来，为了追求更大的个人经济利益，农民毁林开荒，导致了水土流失、气候恶化、生态失衡。为了防止我国生态环境的进一步恶化，退耕还林成为必要的措施。与以往的生态建设牺牲农民的利益相比，国家对退耕还林的补偿显示了对农民个人利益的重视。相关领域还更为深入的研究了经济补偿对退耕还林后续的影响，其理论依据如下。 　2.1再生产理论 　退耕还林工作关系到生态区的农民与当地政府管理部门，其中大力植树造林，以防治水土进一步流失、期待重建秀丽山川的行为，本身就是在从事社会再生产活动。在这一过程中，投入的大量人力、物力和财力，造就了具备价值的生态产品。这种生态产品同样凝结了人们的劳动和智慧，然而，因其本身的特殊属性，无法使其像其他产品一样，直接通过市场交换获得报酬；同时，生态产品的价值也具有其特殊的承担者，生态效益是通过消费者获取的级差收入间接的体现出来的，需要社会统筹才能得以获取。譬如，通过退耕还林工作，上游的水土得以保持，水源得到涵养，空气得到净化，这就使得下游的人们能够获取更多经济利益。因此，根据再生产理论，收益的地区应该有偿的使用生态产品，给予退耕还林的上游地区以经济补偿。如此，才能使得上游地区能够持续经营退耕还林，维持生态产品的持续生产。 　2.2马斯洛需求层次理论 　根据行为科学理论，人是所有管理工作效率的决定性因素，因此，要约束人的行为方向，就需要激发人的动机，而动机则是源自于人的内在需求。根据著名心理学家马斯洛的需求层次理论，人的需求分为5个层次，只有低一级的需求得以满足，人才会产生高一级的需求。人的5个层次的需求分别是生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现的需求。将这5类需求归纳为物质需求和精神需求。对于西部地区的农民而言，他们多处于追求基本温饱的层次，而生态环境的建设被认为是一种文明的建设，归属于精神需求的范畴。可见，农民在无法解决温饱问题的阶段，是不会有生态建设的行为产生的。因此，经济补偿是十分必要的，它能够满足农民的生理需求和安全需求，使得农民能够主动的去参与生态环境的建设和维护。 　3退耕还林对西部地区农民的影响。 　退耕还林对西部地区农民所造成的损失，主要体现在效用外溢损失和结构调整损失，即改变了农民的生产行为方式和经济收入的来源。 　3.1农民行为方式的改变 　通过相关的研究表明，退耕还林工程首先减少了农民的耕地，劳动力有了大量的剩余。这些剩余的劳动力，失去了原有的生产劳动资料，必将导致他们行为方式的改变。比如，从事种植业的劳动者，他们在短期内无法继续从事原来的劳动，需要外出务工或者转向养殖业和商业等其他方式的生产劳动。 　3.2农民收入来源的改变 　在退耕还林的区域，农民的收入来源因为生产方式的改变而变化。国家的经济补偿是一方面，剩余劳动力的安置和转移是另一方面。在西部大部分地区，剩余的劳动力转向外出务工的情况较为多见，如此，农民的收入基本上会得到增加，而根据不同的个体情况，其劳动技能和个性需求等的不同，也有总体收入变化不大，或者总体收入减少的情况。树林的养护是一个长期的过程，耕地被完全还林的农户，其家庭收入仅仅只是来自于经济补偿，而养护树林也需要个人的投入。因此，合理的经济补偿机制，不仅影响着农民管护树林的积极性，更关系着退耕还林建设的后续成效。 　4确保退耕还林相关经济补偿机制稳定运行的必要性 　4.1经济补偿机制的内涵 　退耕还林工程关系到生态、资源、经济、人口、科技和教育等诸多自然因素和社会因素，是一个规模宏大的系统工程。有效的经济补偿机制与工程涉及到的各个因素之间，有着相互联系和相互作用。要想维持退耕还林工程的有序实施，便需要通过一定的方式，多渠道的筹措资金，对退耕还林区域的人们进行稳定的经济补偿。 　根据政府对农民补偿支付的方式，可以分为直接补偿和间接补偿。农民因退耕还林而导致的口粮减少和收入下降，需要政府部门直接支付货币以维持农民的正常生活，称为直接补偿。因为退耕还林而导致的当地产出总体减少，