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论云南边疆地区民族乡政府能力培养问题分析 　　云南省是我国西南边陲的一个多民族省份，与东部发达地区的省份相比，发展相对滞后。由于地处边疆，又是多民族聚居地区，云南边疆地区自新中国成立以来，先后成立了不少民族乡，以适应边疆多民族地区的治理与发展需求，这些民族乡的发展对于云南边疆地区的发展以至整个云南省的发展都有着十分重要的意义。云南边疆地区民族乡由于远离政治、经济、文化中心，加之交通、通讯条件的制约，大多表现出思想比较保守、观念比较落后、市场经济发育程度比较低、经济发展能力比较差等特点。因此，云南边疆地区民族乡的快速发展需要不断加强政府能力建设。 　一、云南边疆地区民族乡政府能力之现状 　伴随着我国经济体制改革、政治体制改革的深入进行，我国各级政府的行政效率在不断提升，政府能力也在不断增强。对于云南边疆地区民族乡来说，由于地处边境，社会经济发展速度比较缓慢，而且民族成分比较复杂，因此这些地区的行政改革相对来说是比较缓慢和滞后的，民族乡政府也在很多方面存在能力缺陷。 　第一，自治能力缺失。对于《民族乡行政工作条例》和《云南省民族乡工作条例》中关于民族乡经济建设方针、财政、资源开发与管理、教育、文化等各方面的自主权，云南边疆地区民族乡政府没有充分地用好、用活。这主要表现在乡政府很少根据本地少数民族的特点和当地的经济社会发展情况制定出相关的发展政策和措施；在政策执行过程中，不管政策适不适合本地的实际情况，一般都是按照上级的旨意“生搬硬套”地执行，很少有根据本地特点变通执行的情况。比如2010年，西双版纳傣族自治州和勐海县政府决定P民族乡M村委会建立云麻初制加工厂，①P民族乡政府在完全没有考虑本乡财政实力的情况下，执行了上级的这一决策。结果加工厂建成以后，建厂时修建水池、治沙地、挡水坝等征用土地的补偿费一直不能兑现，而乡政府的财政能力又无法从根本上解决这一问题，上级政府又不负担决策失误产生的后果，直到现在这个问题也没有解决好。“生搬硬套”地执行上级政策，不仅没有给本乡群众带来实惠，而且还影响了干群关系，使乡政府的权威和诚信度在群众心目中大打折扣。更为重要的是，由于乡干部民族区域自治的思想意识不强，使民族乡除了享受上级政府对民族乡的照顾以外，在其他方面与一般乡镇基本上没有太多的差别。 　第二，经济发展能力不强。对于地处边疆的民族乡而言，经济发展能力应当是民族乡政府最重要的能力之一，但云南边疆地区民族乡的经济发展能力却不尽人意。首先，缺乏明确的发展思路和发展目标。乡政府每年的工作总结和工作计划中往往都包含有发展思路和发展目标，但这些发展思路和发展目标要么是说大话，可操作性不强；要么就是没有真正贯彻落实下去。比如在2010年初，P民族乡提出了“农业富乡、生态强乡、开放活乡、科教兴乡、依法治乡和可持续发展”的战略思路，但在实际工作中，却没有真正贯彻这一发展思路。在发展经济过程中，为了眼前的利益，过多地注重完成上面布置的任务，而忽视了本地区长远发展目标和经济的可持续发展。P民族乡是一个农业乡，虽然农业生产力水平不高，但亚热带地理条件与大片的高山草场，使P民族乡具有发展养殖业与经济林果种植的天然优势。但在几届乡政府的发展思路中都没有体现出对这一优势的利用，其发展思路缺少针对性、现实性，大多显得大而空。其次，思想观念陈旧，自主发展意识不强。从乡政府工作人员到广大村民都存在严重的等、靠、要思想，而且劳动者素质普遍偏低，受教育程度不高。笔者在调研中发现，接受完小学教育的村民相当少，有一部分村民甚至还是文盲。这些因素又导致了该乡文化落后，科学技术普及率低，生产方式落后，部分地区仍处于刀耕火种的生产状态。 毕业论文 　第三，公共服务能力不到位。现在全国各地都在强调建设服务型政府，特别是乡镇政府要大力加强服务型政府建设。显然，服务型政府最重要的就是加强公共服务能力建设，但由于受各个方面因素的影响，P民族乡的公共服务能力还不到位。主要表现在两个方面：首先，提供公共服务的积极性不高。其主要原因有：一是考评机制不合理。在上级政府对乡一级政府的目标考评中，公共服务所占的比率比较低，相对于某些经济发展的硬指标和“一票否决”的考评项目，对乡领导干部难以形成相应的经济和政治激励；二是诉求表达机制欠缺。村民难以有效地表达其对于公共服务的需求，使乡政府感受不到来自下面的压力。在调研中笔者发现，与广大村民关系最紧密的乡政府民政办和计生办，在上班时间经常关着门，有些村民辛辛苦苦走了几个小时的山路赶到乡政府办点事却吃了个闭门羹。其次，缺乏相应的公共服务设施，服务水平低。比如在总面积有1000多平方公里的P民族乡，只有一所中心卫生院。由于P民族乡各村寨居住地比较分散，且很多村寨距离乡卫生院很远，因此，群众看病难的问题没有得到彻底解决。而且乡卫生院提供公共卫生服务的力