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论人文化公共管理 　　摘 要：本文通过对我国当前公共管理中出现的“人文缺失”问题的分析，论证了公共管理中人文化的重要作用和意义，并提出了如何使公共管理沿着人文化方向健康发展。 　　关键词：公共管理 人文化 以人为本 　　公共管理的基本职能就是通过创造良好的社会环境和秩序，为社会大众提供公共服务。衡量公共管理质量和水平的根本标准应该是社会公众的便利，而不是部门管理的便利。公共管理必须贯彻以人为本原则。公共管理的根本目的是满足社会的公共需求。我国的公共管理“必须坚持以人为本，始终把最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。公共管理以人为本，就是以最广大人民群众的根本利益与长远利益为本，就是以满足人民群众的现实需要与发展需要为本，就是以促进人与人、人与自然的和谐为本。这要求我们通过公共管理实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，从而满足人民群众日益增长的对社会公共物品的需求，不断促进人与人、人与社会的和谐发展。 　　一、我国当前公共事业管理中出现的“人文缺失”倾向 　　1.自动化过度，替代人际交流。一些公共管理部门片面追求高科技、自动化，出现了“科技万能”、“自动化蔓延”的唯科技倾向。电子眼拍摄本来只是交通管理的一个操作环节，而在一些交管部门，它却成为“管理的全部”，本应进行的告之、反馈、教育等人际交流活动几乎全部略去，剩下的只有上缴罚款。在电信、互联网、现代商务及银行自动取款等服务系统，同样存在着“人力缺位”的问题。即使是颇具公信力的“市长热线”也多由录音接待，可谓科技对人文的“戏弄”，使人们大失所望。 　　2.市场化越轨，替代行政管理。受市场经济的负面影响，部分管理部门和人员把追求利润最大化渗透到行政管理领域，把公共管理的职权转化为寻求自身利益的手段。公共管理的职能是保障社会经济正常运行，它一旦掺入过多的功利性因素，就会成为社会经济正常运行的障碍。 　　3.制度化僵硬，替代人文关怀。一些管理部门片面强调制度化，以统一制度为标尺，实行“一刀切”的管理方式，而忽视对具体人事的实地考察。某司机在同一地点“违章罚款”居然达一百余次，这本身就是对这一禁行设置必要性和可行性的双重质疑，被处罚者依法拥有的陈述和申辩权利在这里不复存在。 　　人文化作为一个新的经济与管理学概念，是与高科技化紧密联系和相互对应的一个社会经济范畴。主要指经济与社会发展着眼于人类生存和发展，以人为本，尽量增加人文关怀，减少对人类活动和发展环境的不利影响，通过增加个性化的服务和沟通，避免高科技发展可能给人们带来的不便，提高消费者和社会公众的满意程度。在现实中，我们较多地强调科技创新，却忽视了对公共事业本身人文内涵和发展趋向的研究与探寻，把本来的工具和手段当成追求的宗旨，从而使公共管理中科技发展失去了人文化的基本内涵和发展方向，这一点必须予以纠正。 　　公共管理大量使用高科技手段是社会经济发展的必然趋势，也是满足人们不断增长的物质文化需求的必要路径。许多高科技手段为公共管理提供了新的路径和平台，大大提高了公共事业的管理效能。但这些新的管理效能都必须以人文化为核心内容和工作目标，必须将科技创新与人文化密切结合以求获得实效。如，“电子探头”在为案件侦破提供不可替代的事实证据的同时，必须维护公民的正当隐私;测谎技术在为分析判案提供重要的参考依据的同时，必须与个人心理和事件情景密切联系，才能得出可资参考的结论;声讯电话应有专业人员服务才能解决实际问题，即使在信息技术高度发达的今天，网络服务也必须配备相应的人员和实物供给，毕竟单纯的鼠标点击是不可能产生水电和食物的。所以，公共管理必须坚持这样的原则，其一，考虑公众服务对象的多样化需求，不能以简单的程式化管理“随便应付”，不能以一成不变的自动化模式应对瞬息万变的实际情境;其二，相关人员参与和控制，适应复杂多变的社会经济状况，保证对公众的人性化管理和服务。 　　二、公共管理必须贯彻以人为本原则 　　要使公共管理沿着人文化方向健康发展，必须强化公共服务理念，坚持公平正义，注重制度约束。 　　1.公共管理必须强化公共服务理念。公共管理是服务型的社会治理模式。按照党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出的“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的社会管理原则，公共管理必须强化公共服务理念。我国是工人阶级领导的人民民主专政的国家，全心全意为人民服务是公共管理的惟一宗旨。在公共管理中，管理者既是管理主体，又是服务主体，管理对象是社会公共事务，服务对象是全体人民，公共管理者应该做到想人民之所想、急人民之所急、求人民之所求、供人民之所需。强化公共管理的服务理念，需要制度设计，通过多种途径与形式，将公共服务理念转化为具体服务内容与