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论作为我国宪法学基本范畴非国家公权力 　论作为我国宪法学基本范畴的非国家公权力 　　一、问题之提出 　现代宪法学理论建立在公民权利和国家权力这对基本范畴之上，可称为“二元框架宪法学”理论。“二元框架宪法学”不仅是西方国家宪法学理论的基本范式，也日渐成为我国宪法学研究的普遍共识。我国宪法学研究，无论是韩大元教授为代表的宪法解释学，还是林来梵教授为代表的规范宪法学，抑或是张千帆教授为代表的判例宪法学，尽管其研究方法和具体观点不同，但其理论体系都基本沿袭了“二元框架宪法学”范式。与以往沿袭前苏联的意识形态宪法学相比，“二元框架宪法学”不再沉浸在意识形态的话语中去赞美本国宪法如何优越，而是从宪法文本和宪法规范的内部阐释宪法，摆脱了宪法学的“幼稚”，使宪法学回归了其作为法学的真面目。然而，“二元框架宪法学”毕竟是西方国家宪政实践的产物，用其分析西方国家的宪法实践自然恰如其分，当用其分析中国宪法问题特别是转型期中国的宪法问题时，难免会陷入窘境。例如，在“二元框架宪法学”理论中，国家机关被认为是惟一的公权力主体，控制权力即是要控制国家权力。但是，从我国的宪法文本和社会现实考察，国家机关显然并非惟一的公权力主体。甚至不是最根本的公权力主体，一些非国家机关组织诸如政党、人民团体、社会团体也在享有和行使着公权力。受“二元框架宪法学”理论范式制约，这些非国家公权力现象并未引起主流宪法学的关注，作为非