试论相邻关系公法调整.docVIP

试论相邻关系公法调整 　摘　要：在现代社会，相邻关系中邻人权利的侵害不仅有私人行为还有公法主体的行政行为，而对来自这些公法主体的行政行为的侵害，仅仅依靠民法的救济手段显然是不充分的，有必要赋予邻人主观的公法权利，即公法相邻权。作为传统民法调整的有力补充，公法相邻关系法与民法相邻关系法尽管各自规范的对象和目的不同，但二者在功能上具有很强的互补关系。而政府，特别是作为政府的组成部门——规划管理部门，在相邻关系的调整中的起到举重若轻的作用。因此，构建一个由传统民法与公法、政府作用相互补充的相邻关系调整体系，势在必行。 关键词：相邻关系；法律调整；公法相邻关系法 在我国，一提起相邻关系法律保护问题，人们一般首先想到的是民法上的相邻关系或相邻权制度，很少有人提到涉及公法的相邻法制度。近年来，随着我国城市住房制度的改革，以住宅小区为模式的居住形态逐渐替代了以往院落结构的居住形式，随之而来的是不断涌现的新型相邻关系纠纷，这使得原有民事法律及司法解释对相邻关系的规定显得愈加笼统与浅显。民法相邻关系法的这些规定不仅十分简单，而且对某些重要的相邻关系也未涉及，使法律对社会生活的调整留下了相当大的空白。我们只有赋予相邻关系理论新的内涵，才能为当前实践中的相关问题提供行之有效的理论支持。 　　一、民法对相邻关系的调整及缺陷 　　（一）传统理论对相邻关系的调整 　　不动产相邻关系，简称相邻关系，为罗马法以来物权法中一项重要的制度。它是相邻近的不动产所有人或利用人之间，一方所有人或利用人的支配力与他方所有人与利用人之间的排他力相互冲突时，为调和其冲突以谋共同利益，而由法律直接规定的权利义务关系。[1]简而言之，相邻各方在对各自所有或使用的不动产行使所有权或使用权时，因相互间相邻关系依法应当给予对方方便或接受限制而发生的权利义务关系，便是不动产相邻关系。“相邻关系制度，其功能在于扩张一方的所有权、限制他方的排除请求权，课以作为或不作为义务并设补偿制度，以实现双方当事人利益关系之平衡。”[2] 　　我国的民事法律对相邻关系的调整散见于《民法通则》、《民通意见》及《物权法》中。民法通则只规定了一条处理相邻关系的基本原则，即第83条：不动产的相邻各方，应当按照有利于生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行等相邻关系。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见也仅仅用6个条文规定了4类的土地相邻关系，它们分别是：相邻截水、排水、用水、流水相邻关系；通行相邻关系；防险相邻关系和地界竹木归属的相邻关系。2007年10月1日开始实施的《物权法》对相邻关系的调整也有涉及。 　　（二）传统理论对新型相邻关系调整的缺陷 　　民法上的相邻关系或相邻权制度对相邻不动产纠纷的调整起着不可代替的作用。然而，随着社会的发展和科技进步，仅仅依靠民法相邻关系制度远远不能解决相邻土地的空间利用和邻人利益保护问题。近年来，随着我国城市发展脚步的加快，以住宅小区为模式的居住形态逐渐替代了以往院落结构的居住形式，随之而来的是不断涌现的新型相邻关系纠纷，相邻关系中邻人权利的侵害不仅有私人行为还有公法主体的行政行为，因此，民法相邻关系制度对新型的相邻关系纠纷的调整越来越力不从心。 　　如在“富顺县永年镇农机管理服务站诉肖顺明案”中，[3]原告(富顺县永年镇农机管理服务站)经批准于2000年4月开始修建职工集资综合楼。在施工中，被告(肖顺明)以该施工造成自己房屋墙体拉裂、地基下陷，影响安全为由，阻止原告施工，二者由此发生纠纷。富顺县人民法院经审理认为：原告经有关部门批准取得合法手续后，在规划用地范围内修建职工集资综合楼符合法律规定，受法律保护，被告阻挡原告施工无法律根据，应当停止，并赔偿因此给原告造成的损失。在该案中，法院明确认为，行政机关的建筑许可(建设用地规划许可、建设工程规划许可和建设工程施工许可)具有排除邻人基于所有权所享有的妨害排除和不作为请求权。邻人若想排除该侵害行为，只能通过提起撤销建筑许可之诉予以解决。 　　上述案例极具代表性，现代社会，随着经济的快速发展，城市发展日新月异，城市土地资源更显稀缺，为了使整个城市土地空间得到最有效率的利用，必须从整体上对城市土地空间加以规划和控制，于是涉及公法行政行为的新型相邻关系就出现了。由于民法相邻关系法依其规范的性质和目的，不能有效解决新型的相邻土地利用问题。因此，公法对相邻关系的调整显得愈加重要。 　　二、公法对现代相邻关系调整的必要性 　　相邻法主要涉及不动产的利用和保护问题，而在不动产特别是土地法领域，公法与私法的相互渗透在现代社会是一个不可避免的趋势。在日常生活中，经常会出现这样的问题：建设者在证件许可齐备的情况下建造建筑物或其他工程设施，该建筑物或设