辽宁省巩固退耕还林成果面临问题及对策.docVIP

辽宁省巩固退耕还林成果面临问题及对策 　摘　要：退耕还林工程进入巩固成果阶段后，退耕还林的比较效益明显下降，亟待根据当前退耕还林形势，研究制定有效措施，切实保护和巩固退耕还林成果。 论文代写 关键词：退耕还林； 巩固成果； 措施 　　作者简介：常中威（1971-），高级工程师，从事造林、森林经营等林业技术邻域研究。 　辽宁省自2001年实施国家退耕还林工程以来，共完成国家退耕还林工程建设任务108.7hm2万，其中，退耕地还林24.7万hm2，配套荒山荒地造林69.1万hm2，封山育林14.9万hm2。工程建设区域涵盖14个市、65个县，涉及63.4万农户、220.0万农民。 1　退耕还林工程带来的积极影响 1.1　加快了生态状况改善。退耕还林加速全省森林植被的恢复，加快国土绿化进程，为提高全省森林覆盖率贡献近4个百分点。退耕还林生态效益监测结果表明，退耕还林工程区的土地治理度达到68.6%，土壤流失减少率达到37.5%，土壤肥力在逐步提高，为改善全省的生态环境发挥重要作用。 1.2　促进农民增收致富。全省退耕农户户均获得退耕还林补助资金近万元，人均补助2 700余元。退耕还林初中期统计的政策补助资金占退耕农民人均纯收入的11.7%，重点工程县达到30.0%。一些地区退耕农民发展寒富苹果、桃、大樱桃、枣及大扁杏等经济林树种，效益明显且长期稳定。 1.3　促进了产业结构调整。退耕还林使大批农民从单一的农耕劳动中解放出来，农村富余劳动力从种植业逐步转向养殖、加工、劳务输出等行业。全省有19.2万户农民由靠垦荒吃粮变为靠种树吃粮，有14.0万农民从农田耕作转入到新的产业之中，促进农村产业结构调整和新农村建设。 2　当前巩固退耕还林成果面临的不利因素 2.1　“生态林退耕地效益与种粮效益差距不断拉大”，成为巩固成果的主要隐患　粮食价格随减免农业税、种粮实施直补而攀升，亩收益达700元以上。而退耕还林首轮每亩160元补助标准至今13年未作调整，而在2007年将第2轮直接补助标准降为每亩90元，其余70元建立巩固退耕还林成果专项资金统筹使用。种粮效益在涨，退耕还林补助标准在降，比较效益差距越来越大。 2.2　退耕还林土地变更登记进展缓慢，保护成果缺乏法律保障力度　受耕地保护政策的影响，退耕土地变更登记工作基本处于停滞状态，大面积事实上的林地至今没有按《退耕还林条例》规定，发放林木权属证书，确认所有权和使用权，并依法办理土地变更登记手续。但给巩固退耕还林成果及退耕土地的长期稳定使用留下隐患。 2.3　部分退耕还林承包土地签订短期合同，导致纠纷不断。部分地区的一些承包农民土地的承包合同，多为8～15 a。其中签订8 a的合同现已到期，一些农民拒绝续签合同和巩固退耕还林成果；另有一些农民要求提高土地租金，双方分歧较大，难以达成协议，进而引发一些民事纠纷。 2.4　巩固成果项目进展缓慢，直接影响国务院完善退耕还林政策的贯彻落实。巩固退耕还林成果建设项目包括基本口粮田、农村能源、后续产业和补植补造等多项内容，组织实施工作滞后，地方配套资金落实不到位，有的地区项目规划不切合实际，影响项目建设如期推进。 3　解决问题的思路及建议 3.1　切实提高退耕地还林补助标准　农民所享受退耕还林政策补助实为过低，严重挫伤农民巩固退耕还林成果的积极性。建议国家有关部门比照种粮效益提高退耕农户的补助标准，保障退耕农民的经济利益。 3.2　合理调整巩固退耕还林成果政策　1）建议合理调整专项规划内容及项目建设投资标准，提高项目资金的使用效能；2）针对不具备项目实施条件和不愿意发展项目的退耕农户，建议予以合理的现金补助；3）引导和鼓励退耕农民发展周期短、见效快、利润高、适销对路的后续产业，为退耕农户长远生计提供保障。 3.3　加快退耕还林土地变更，依法保护成果　建议国土和林业主管部门依据第2次全国土地资源调查成果，客观分析土地类型现状，依法办理退耕还林土地变更登记手续，依据《森林法》坚决打击毁林复耕等违法行为，切实保护好退耕还林成果。 ３.４　搞好现有林经营，提高退耕农民经济收益　优先安排退耕农民开展退耕还林抚育间伐和低产林改造等经营项目，并享受相关扶持政策，拓宽退耕农民的经济收入渠道，扭转退耕还林比较效益下降的趋势。 1