采煤沉陷区移民及城镇化互动机理思索.docVIP

采煤沉陷区移民及城镇化互动机理思索 　　[提 要]移民不仅能使人们的生产生活条件得到改善，而且在一定程度上推动区域城镇化发展，城镇化是大势所趋，移民走城镇化之路已成共识，探讨移民城镇化发展的特殊功能、基本路径或地方经验，对移民决策具有指导作用，对各类搬迁移民朝城镇化方向发展具有推广示范意义。 　　[关键词]采煤沉陷区移民;城镇化;互动机理 　　一、研究背景 　　近年来，煤炭产业的迅速发展对经济和社会发展起到极大的推动作用。然而，煤矿开采的同时也给农民安居环境造成破坏，移民搬迁势在必行，合理的移民搬迁，有利于引导生产要素和优势资源向县城及城市周边集中，进一步深化城镇化的作用。通过移民搬迁的方式实施以采煤沉陷区治理为重点的农民安居工程，是实现城镇化的重要途径和具体体现。 　　二、国内外研究动态 　　西方国家通过移民达到扶贫的个案较少，而发展中国家相对较多，目前国外学术界关注的是因自然环境恶化引发的移民问题。在移民领域最有影响力的学者是Cernea，他提出的“移民可能导致八个方面的贫困风险”为中外学者研究该领域提供了理论框架，这些风险包括失地、失业、无家、边缘化、粮食不安全、疾病与死亡率上升、丧失享受公共资源的渠道和与社会隔绝。 　　随着我国城镇化进程的推进，国内学者对采煤沉陷区移民的研究领域有：采煤沉陷区治理相关报道、效益研究、模式研究、政府对策研究等等。在这些研究成果中也涉及到与城镇化相结合的研究，并形成以下的研究成果。 　　1.采煤沉陷区治理相关报道 　　朱晓平(2007)在石嘴山市采煤沉陷区综合治理工作纪实中提到，煤炭生产为经济发展做出贡献的同时，对城乡居民供水设施和水源也造成破坏，采煤沉陷区综合治理项目是一个救灾、德政、民心项目，它关系到采煤沉陷区困难群众的生存问题[1]。张林生(2013)在实施采煤沉陷区移民工作中，农民不但不能共享煤炭工业发展成果，反而因采煤沉陷致贫返贫。随着煤矿开采力度的加大，煤矿采空区面积将不断扩大。因此，尽快对采煤沉陷区实施移民搬迁，既是改善群众居住环境、保障人民生命财产安全的急事，更是建设生态和谐矿区、确保社会稳定的大事[2]。颜颢、黄典(2014)在重庆綦江区政协全会关于采煤沉陷区生态治理中提到资源环境是重要的公共产品，对矿区的采空区域进行填实，要采取开采一片、回填一片的办法，减小沉陷区范围，通过搬迁工作的有效开展改善民生、稳定民心[3]。 　　2.采煤沉陷区移民效益研究 　　王日文(2005)在阜新市采煤沉陷区治理工作纪实中提到，裂缝和塌陷给人们生产和生活带来威胁，在随后的采煤沉陷区治理工作中取得了显著的成效[4]。孔令强(2006)在对易地开发性移民扶贫及其效益评价指标体系中，通过建立科学的评价指标体系，借助定量的评价方法，对其综合效益进行科学度量[5]。王斌，郑微，甘小妹(2009)报道阜新市采煤沉陷区治理纪实，通过德政工程+“阳光工程”的途径，使治沉工作圆满结束[6]。魏贵富(2012)报道临汾市高度重视新农村建设，按照“交通连线、产业连片、公共服务共享、文明社区共建”的思路重点推进村任务全面完成，最终临汾市新农村建设成效显著[7]。 　　3.采煤沉陷区移民模式研究 　　张云雁(2011)在民族地区生态移民模式探析――以宁夏回族自治区为例中认为宁夏扶贫开发的基本模式有就地移民模式和异地开发模式，其中异地开发模式包括围绕城市辐射区的小城镇发展模式、城市劳务移民模式和建立大型生态移民区模式3种类型[8]。赵小平，李百军(2011)对海原县篙川乡浪水村生态移民整村搬迁追踪中认为，通过开展吊庄移民，扶贫扬黄灌溉工程移民，异地扶贫搬迁移民，中部干旱带县内生态移民，用5年时间脱贫致富[9]。李松，秦元春(2013)对淮南市采煤沉陷区失地农民安置现状分析及对策进行了研究，认为采煤沉陷区的移民安置，涉及农村发展、社会稳定、生态环境，关系到失地农民的可持续发展及城市化进程，是煤炭资源型城市面临的一个共性问题。不同的安置方式会产生不同的社会经济效应[10]。 　　4.采煤沉陷区移民中政府对策研究 　　王志强，李飞(2004)对于鸡西市采煤沉陷区治理调查认为除了国家政策外，煤炭企业生产“小规划”和地方政府施政行为的“大规划”并轨;“规划与建设、治理与保护、开发与节约”三结合是必要的[11]。贺小慧(2011)在我国地方政府政策主体地位实现的重要性――以山西省左权县扶贫移民的政策过程为例中，认为地方政府政策主体地位的实现有利于切实贯彻中央政策、有利于实现政策创新、有利于对已有政策的优化[12]。陈波(2013)对于临汾市采煤沉陷区综合治理的政策思考中认为沉陷土地“以租代征”，失地农民利益没有保障;安置补偿标准低，安置工作难度大;采煤沉陷区综合治理难度大;沉陷区维稳工作压力增加;面对这些问题政府应该作出