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促进贫困山区农民增收思路及对策【摘 要】农民增收问题，是“三农”问题的核心，是全面建设小康社会的关键。如何进一步增加农民收入，已成为各级干部必须面对和认真思索的一个课题。准确把握形势，找准农民持续增收的结症和难点所在，进一步理清工作思路，把握工作的重心和着力点，才能抓好新形势下的农民增收问题。作者作为一名在贫困山区县——柞水县乾佑镇工作的干部，试图通过对当地农民增收形势的深入分析，找出影响山区农民增收的突出问题，提出贫困山区农民增收的对策。 【关键词】贫困山区；农民增收；对策 一、贫困山区农民增收的基本现状及特点 贫困山区大多处于大江大河的上游或源头、生态环境保护的敏感区，立地条件差，基础设施落后，群众观念守旧，环境容量相对有限，发展空间十分狭小，加之自然灾害频发，农村发展和农民增收仍然是制约区域经济发展的突出问题。以地处秦岭南麓、汉江上游的陕西省柞水县为例，全县总面积2332平方公里，总人口16.5万人（其中农业人口13.5万人），人均耕地不足1亩且分散不连片、坡耕地居多，是一个“九山半水半分田”的土石山区县，也是国家扶贫开发工作重点县之一。乾佑镇是柞水经济、文化和政治的中心，全镇辖7村1社区，38个村民小组，40个居民小组，总人口24319人（其中农业人口9154人），现有耕地2383亩，流域总面积210.96平方公里。 近年来，乾佑镇认真贯彻党在农村的各项方针政策，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，大力发展“一村一品”，做大做强医药、旅游服务两大主导产业，积极推进林果、畜牧、绿色农产品、劳务转移四大农民增收项目，推动了农业和农村经济的快速发展，促进农民收入持续快速增长。2009年底，全镇农民人均纯收入3545元，高于全县平均水平，是多年来增幅最高的一年，但低于全省、全国平均水平。主要呈现以下几个特点： 促进贫困山区农民增收的思路与对策 （一）农民人均纯收入总量增加 2009年比2006年增加1倍多，但增速情况呈现出起伏波动大、迂回爬坡和增收缓慢的态势，增收形势相当严峻。 （二）农民收入结构发生了变化 由2006年以前以传统种植业为家庭收入的主要来源，已演变成以劳动者工资收入为家庭的主要收入，劳务输出逐步成为增收的主要途径。虽然种植业在当前及今后较长的一段时间内，仍是农民收入的重要来源之一，但劳务输出增多，工资性收入快速增长，成为农民增收的主要因素。同时，随着一些重点项目的开工建设，土地流转、转让加快，财产性收入、转移性收入转移性收入逐渐成为农民收入中一项不容忽视的构成部分。 （三）支撑农民增收的特色产业体系逐步完善 林果、畜牧、蔬菜种植和现代医药等特色产业快速发展，成为农业耕地面积日益缩减情况下拉动农民收入增长的重要因素，特别是随着西柞高速公路的开通和西安第二生活区建设的快速推进，境内农家乐规模日益壮大，运输及商贸服务业得到联带发展，开辟了一条新的农民致富渠道。但这些产业大多数还处在探索起步阶段，规模相对较小，管理经验欠缺，抗击打风险能力弱，农收增收存在诸多不稳定因素。 二、贫困山区农民增收的主要问题及原因分析 （一）农业基础设施薄弱，应对自然灾害的能力不强 一是耕地少。耕地是农民收入的主要生产资料，贫困山区大多是山多地少，耕地资源十分稀缺。截止2009年末，乾佑镇人均耕地面积仅为0.31亩，其中不足0.3的村有4个，不足0.5亩的村有2个，达到0.5亩以上的村仅1个。加之近年来，随着城镇化进程的不断加快，一些国省市县重大项目相继启动建设，农村的一部分土地被征用，农民唯一的生产资料——土地的面积日益缩小，因而其直接从土地上获得的种植收益较之以前更是大为减少。二是设施差。现存的农村小型水利设施，并不能满足农作物灌溉及农村企业用水的需要；通村公路不通组，且通村公路路面多只适合农民出行和小型车辆的行驶，运输农产品的大型货车进出困难，交通运输不便；部分村组电力设施老化严重，农村电网改造欠帐较多，无法满足农村用电量大幅增长的要求。这些问题都在一定程度上制约了农村加工业、种植业和养殖业的发展。三是灾害多。频繁的自然灾害必然造成农民减产减收，成为制约农民增收的重要因素。此外，各村因自然环境制约而普遍存在的农业集约化程度低、效益差、成本高、浪费大也是农民增收的一大障碍。 （二）农业生产经营方式粗放，技术管理水平相对落后 一方面管理粗放，科技含量低，农户缺少农作物新品种的应用、种植、病虫害有效防治等技术，尤其是缺少精耕细作的田间管理以及经济核算，在很多地方仍旧是“种地在人，收成在天”。另一方面经营精放，由于家庭经营，耕地分散，农户之间多独立耕作，其生产规模过于狭小，规模经营还只是极少数，加之农业种植结构比较简单，不合理，突出表现在经济作物中名优稀特品种少，大路品种多，且农产品加工增值低，农产品“卖难”问题依然突出。在目前农产品普