关于山区河道采砂管理存在问题及对策.docVIP

关于山区河道采砂管理存在问题及对策摘要：本文就山区县凤县河道采砂管理的现状和存在问题进行了阐述，并对形成的原因进行剖析，提出了采砂管理的对策：加强采砂许可制度，规范采砂管理，强化执法力度，加强河道采砂监督。完善管理体制，加强河道管理。加强法制宣传教育，利用多种形式开展水法规宣传活动。坚持服务县域经济发展，推行新的河道采砂管理模式。 关键词：河道采砂 管理 现状 对策 1、基本情况 1.1 河流基本情况 凤县境内用于建材具有较好砂质的河流主要有嘉陵江、小峪河、中曲河等三条河流。嘉陵江是县境内流域面积最广，流程最长，砂石储量最大，采砂场较为集中的河流，流域面积2467.87KM2，全长72KM，流经4个城镇，河道平均宽度50—150M、河流比降6.6‰，河砂可采深度1.5—2M，部分河段采挖深度可达2—3M；小峪河全长66.1KM，流域面积557KM2，河道下游粗砂较好砂质含土少，因距县城较近是周遍3镇用砂必选地；中曲河，干流总长38KM，流经三个乡镇，河道砂石以卵石、粗砂为主，无大面积的沙滩，砂层平均厚度1.5——2M，采砂主要供村民建房。 1.2 河道采砂管理情况 凤县河流众多河流跨度较长，堤防不健全，沿河道路下河路口较多，给采砂管理带来不便。为加强对河道采砂管理，近年来，我县严格依照《陕西省河道采砂管理办法》的规定执行，河道采砂依法实行许可制度。对水利风景区重点河段以及有水文、桥梁等跨河工程等设施，制定出具体的保护范围，为规范河道采砂管理，制定出切实可行的《河道采砂实施方案》，明确河道采砂审批管理制度，控制砂场设置数量，达到最大限度保护河道自然生态原貌。为加强河道、水资源、水生鱼类保护、水土保持监督等执法力度的薄弱，县水利局及时成立了县水行政监察大队，专职负责水利相关违法事件的调查和处罚。按照县委、县政府提出的“水韵江南、七彩凤县”大力发展旅游兴县的总体发展目标，保护嘉陵江源头水利风景区及百里绿色长廊的原生态环境不受破坏，对嘉陵江、小峪河、红岩河、中曲河等河段无任何采砂手续砂场和不符合设置标准砂场，进行清理和关闭。近年来，坚持连续开展联合执法专项整治活动，严厉打击违规乱采、乱挖、乱倒违规行为，并取得一定成效。 2、存在的问题 2.1 自然条件因素 凤县河流众多，遍及县域9个乡镇，县城距最远乡镇往返行程需5个小时，对发生的违规事件不能在第一时间赶到，及时遏制违法行为，延误了处理时间。对举报的乱采、乱挖行为，河道管理人员赶到时，违章采砂人已逃走，当执法人员离开，随即又进行违法采砂。 2.2 群众法制意识淡薄，违法行为较突出 凤县乡镇村组多沿河而居，田地多在河岸两边，因河道堤防不健全，下河滩道路多，沿河村民偷采砂石较为普遍，沿河村民利用便利的条件偷采砂石低价向建筑工地买砂石，影响河道正常管理，扰乱砂石销售市场价格。此外，个别村组与砂石开采业主达成协议，提供砂石堆放场地，运输道路等等便利条件，向业主收取一定的费用，默许业主在河道违规采砂，给个别采砂业主造成有机可趁，也是个别河段出现超采、超过限定开采深度的主要原因。 3、采砂管理的对策 3.1 加强采砂许可制度管理，减少砂石资源费流失 加强对申办砂场的审批，严格依照《陕西省河道管理办法》规定标准执行，对新办理砂场，审办前要现场实际勘察，核实开采方量与申报开采方量相符，对申报开采机械要核实实际日开采方量，实行砂场开采量申报制度，砂石日益成为经济发展必不可少的基础性资源，是有限的、难以再生的宝贵资源。要以河道相关法律法规为依据，结合地方实际，积极探索管理模式，增加砂石资源费收益，合理配置砂石资源。 3.2 规范采砂管理，维护正常采砂管理秩序 在有法可依的前提下，对河道采砂实行科学规划，规范行政许可和开采有效监督是加强采砂管理的有效措施。严格依照审批制度和办理程序，对申办砂场必须要达到规定的要求，并根据实际河流宽度、河势、工情、水生态环境等实际情况变化，适时调整开采范围、开采量、使河道采砂有计划、有目的、有秩序的进行。有些采砂业主在利益驱动下，往往不按要求进行采砂作业，为确保采砂活动按照审批的采砂规划和采砂许可科学有序进行，必须对采砂作业进行监督检查。监督检查的内容包括：采砂作业区是否设置作业区标志；是否按在审批的范围和深度开采；各种证件是否齐全；采砂设备和采砂技术人员配置是否符合要求；采砂区内的采砂设施、机械是否与审批的一致；采砂数量是否有超计划开采现象；采砂许可证时间是否超过审批的采砂期；是否按规定缴纳河道采砂管理费等。逐步达到依法、科学、有序地进行河道采砂，坚决取缔非法采砂。 3.3 强化执法力度，加强河道采砂监督 加强日常河道检查，规范执法人员工作行为，严格执法；定期开展河道采砂集中整治行动，确保河道采砂活动有