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再造舟曲:大灾之后时代呐喊灾后重建启动：中央直面气候变化新课题 2010年全球各地的极端气候现象来势凶猛，海地、智利大地震、冰岛火山爆发、巴基斯坦强降雨、俄罗斯大火、阿根廷寒流冰冻……各国政府在应对极端天气变化引发的灾难面前可谓焦头烂额。气候变化已不仅是新的政治话题，更是各国政府未来执政方面不可回避的新课程。 在甘肃舟曲特大泥石流灾害发生的第二天，当地政府迅速出台就业援助和社保扶持政策，标志舟曲灾后重建工作已经开启。在气候变化成为各国政府不可回避的执政新课题的今天，中国政府应对自然灾害的反应不断提速，应对机制逐渐完善，展现出中共在这一新课题面前日渐成熟的执政力。 8月8日凌晨，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县发生特大泥石流灾害，造成大量人员伤亡。8月9日，甘肃省人力资源和社会保障厅就于第一时间制定出台了《关于支持甘南州舟曲县受灾企业和困难群众开展生产自救的意见》。 该意见规定，要认真摸清灾区人员失业及企业停产等情况和因地质灾害造成的失地农民、新产生的零就业家庭等情况。将抢险救灾和恢复重建工作中的物资搬运、抢险抢修、环境清理、卫生防疫、治安维护等纳入公益性就业岗位认定范围，优先安置受灾困难援助对象，并按规定享受公益性岗位补贴和社会保险补贴，结合实际运用各项就业扶持政策，帮助灾区城乡劳动者就业再就业。 其实，早在国务院总理温家宝8日下午6时在舟曲现场办公时，就已指出要在做好当前救灾工作的同时，立足长远谋划灾后恢复重建。 10日上午，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议，全面部署救灾工作，也要求抓紧制定支持灾后重建的政策措施，尽快全面启动灾后重建。 经过汶川、玉树地震、南方旱灾、东北洪涝等一系列自然灾害，中国政府应对此类事件的应急机制日趋成熟，救灾体系逐步完善。正如胡锦涛在中央政治局常委会议上所强调的，各地各部门要进一步完善应急预案，切实提高防灾减灾能力。此次应对舟曲特大泥石流灾害，亦是又一次对防灾救灾体系的演练和完善过程。 最迟明年６月底完成重建 据甘肃省政府介绍，目前安置和补助工作全面展开。将分三个阶段进行。在应急安置阶段，当地政府统一安排食品、衣被等，受灾群众每人按150元发放生活补助资金，时限为15天。 在过渡期安置阶段，将鼓励和引导受灾群众分散安置。每人每天按１斤粮、10元钱发放临时生活救助款物，时限3个月。“三孤”人员每人每月按800元发放。过渡期满后，按正常“三孤”人员标准发放补助。 在入住安置期，当地部门将争取今年11月底前全部修复损坏房屋；今年入冬前，最迟到明年6月底完成倒塌房屋恢复重建。对入住后生活确有困难的受灾群众纳入城乡最低生活保障。同时，农村受灾居民住房倒塌或严重损坏需重建的，每户平均补助2万元，需要维修的，每户补助4000元；城市受灾居民住房倒塌或严重损坏需重建的，中央每户平均补助2.5万元。安置资金将来自中央财政安排的5亿元综合财政补助。 据介绍，群众的安置、就业及损坏和倒塌房屋的修复、重建工作正在有条不紊进行。 心理救助：需尊重民俗 中国科学院危机干预中心专家史占彪在接受中新社记者电话专访时指出，对舟曲灾区心理援助的策略和规划应建立在对民俗习惯充分理解的基础上，要“不谈心理做心理，润心无声似春雨”地开展社区心理健康促进工作。 史占彪博士举例说，当地民众注重家庭家族关系，看重人际交往，忌讳谈心理问题，在开展心理援助时，要积极开展各项社会工作，激发内外资源，淡化心理病理色彩，让民众“自然”、“自如”的走出泥石流灾害带来的心理阴影。 史占彪说：“此外，实施重点救助非常必要，一方面要针对相对严重的特殊创伤人群，如泥石流中丧亲人员、伤残人员、孤寡人员，老人儿童等；另一方面，要密切关注基层干部、教师和医护人员等灾区枢纽人群(即本身受灾，又肩负政府公职者)，对他们进行灾后心理疏导技能培训。” 曾任汶川地震心理干预站站长的史占彪认为：“援助汶川的方式可以借鉴。” 他介绍说，汶川地震心理援助工作中，分别在绵阳、绵竹、什邡等重灾区建立了7个工作站，并与当地政府的教育、社区和机关等多个部门进行合作，探索了在民族地区进行特色心理援助的新方式。 捐赠：建议以资金为主 据中国政府网消息，国务院办公厅近日发布关于有序做好支援甘肃舟曲灾区有关工作的通知。通知要求，非紧急救援人员、志愿者等各界群众，现阶段不要自行前往灾区，以支持灾区的抗灾救灾工作。通知指出，各地区、各有关部门和社会团体，除确有需要外，近期原则上暂不自行安排工作组和工作人员前往灾区。如需派出，应纳入甘肃省应急抢险指挥部或国务院指导协调小组的统一安排，并与当地做好衔接。 1