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农民工公共服务现状及意愿  〔摘要〕农民工对公共服务的重要性认知度较高，公共服务均等化的意愿强烈，就业、住房和社会保险等基本公共服务是当前农民工最希望政府帮助解决的问题。但是，当前农民工享受公共服务的总体水平比较低，农民工对政府提供公共服务的总体满意度不高。当前农民工日益增长的公共服务均等化的需求与城市政府公共服务供给之间的矛盾十分突出。 〔关键词〕农民工；公共服务；广东省；公共服务均等化；积分制 〔中图分类号〕D035.1〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2012）06-0061-05 当前，农民工总量达到2.53亿人，其中，外出农民工1.59亿人。1尽管这些外出农民工已经进入城镇居住、工作和生活，但是他们没有被纳入流入地城镇的社会福利和公共产品的分配体系中，在医疗卫生、子女教育、劳动保障、社会保险等公共服务方面很难享受到与流入地户籍居民同等的待遇。2随着农民工代际更替的进行，1980年以后出生的新生代农民工已经成为外出农民工的主体，他们强烈渴望融入城市，与市民平等分享社会发展成果。在这一背景下，农民工日益增长的公共服务需求与城市政府的公共服务供给之间的矛盾会越来越突出。 就城市政府而言，在财政和城市承载能力约束的条件下，为了更好地回应和满足农民工的公共服务需求，就十分有必要了解作为服务对象的农民工享有公共服务的客观状况和主观意愿，后者包括农民工是如何看待公共服务的，他们的公共服务需求以及他们对当前城市政府提供的公共服务的满意度等等。为此，笔者负责的课题组于2010年11月在广东省Z市对农民工公共服务和“积分制”实施的情况进行了调查。①本文就是对此次调查数据所做的初步分析。 一、调查方法与样本情况 此次调查主要运用了三种方法：一是访谈了Z市流动人口管理办公室等有关部门，了解政府为农民工提供公共服务的情况；二是对通过“积分制”入户入学的农民工随机抽样后，进行了电话访谈。三是对流动人口开展了问卷调查。共发出问卷600份，回收的有效问卷为508份，有效率为84.67%。在这508位受访者当中，有422人是农村户口，占83.1%，属于本文研究的农民工。 在这422个调查样本中，在性别上，除去11个无效数据外，男性239人，占58.2%，女性172人，占41.8%。年龄上，1980年以后出生的新生代农民工占79.4%，第一代农民工只占20.6%。新生代农民工所占比例之高与一些全国性的调查不太吻合，可能是因为样本大多是工厂的工人，相对比较年轻。文化程度上，绝大多数农民工具有初中以上文化程度，其中初中文化程度有211人，占50.6%；高中（含中专、职高及技校）有161人，占38.6%；大专及以上的有34人，占8.2%。“家庭化”迁移比例过半，有54.0%的人是和家人一起来到Z市的。 调查对象中，有超过半数的人表示愿意落户Z市，占52.5%。当进一步追问他们如果为了在Z市落户，是否愿意放弃家乡的土地时，有53.3%的人表示愿意，其他人则表示不愿意放弃家乡的土地。这说明农民工在以土地换户籍的问题上是存在明显分歧的。至于未来的打算，只有28.9%的人表示想长期留在Z市安家立业；而选择回乡的则有44%，其中有20.6%的人表示想回去办企业或个体经营，还有17.5%的人表示想学门手艺或技术，回老家去找个好工作，甚至有5.9%的人选择做几年后回去继续务农。两者之间反差如此之大在一定程度上反映了农民工虽然市民化的意愿比较强烈，但是一旦进入实施计划层面，又表现出理性的一面。 二、农民工的公共服务现状 公共服务，特别是“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等基本公共服务是农民工应当享有的基本权利。加强和改善农民工的公共服务也是国家解决农民工问题的一项基本原则。但是，一些权威的全国范围的调查表明，由于多种因素的影响，农民工很难平等地享受城市的各项公共服务。3笔者等人的调研也表明，尽管农民工已经逐渐被纳入城市公共服务体系，但是享有就业、社会保险、教育等基本公共服务的水平较低，城市住房保障体系甚至还没有覆盖农民工。 （一）就业 国务院《关于解决农民工问题的若干意见》明确要求，各级政府做好农民工就业服务和培训工作。城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。Z市政府也采取了定期收集并在人流密集场所发布企业用工信息，在市人力资源市场设立农民工专门服务窗口，扶持失业农民工转岗转业等措施加强农民工就业服务工作。但是笔者的调查表明，在获得工作的渠道上，农民工主要是依靠自身和血缘地缘等初级社会关系，而通过政府就业服务获得工作的比例极少，几乎没有。如表1所示，有45.0%的受访者表示工作是自己找的，有40.5%的人获得工作的渠道