农民增收——农村工作重点及难点.docVIP

农民增收——农村工作重点及难点在全国人民喜迎十八大、欢庆十八大的日子里，伴随着粮食“九连增”的喜讯，农民增收也有望实现“九年快”，是以重中之重为核心的中国特色“三农”理论创新的生动实践，是党中央国务院统筹城乡一体化发展决策正确的有力证明，是强农惠农富农政策体系的直接成果，是各级党委政府推动经济社会又好又快发展的亮丽佳绩，是各部门通力协作千方百计保驾护航的重要结果，也是亿万农民群众辛勤劳动的显著结晶。“九连快”夯实了“三农”发展黄金十年的坚实基础，也构成了“三农”黄金期的重要标志（2002～2012年）。 但对当前农民增收态势我们要保持清醒的认识，对未来继续增收的空间我们更要准确把握。可以说，从未来的趋势来看，农民收入的增长带有很大的不稳定性，要继续保持农民收入的快速增长具有很大的艰巨性和复杂性。 第一，农民收入水平这些年大幅提升与几个重要的支撑因素有关，但是这些因素继续扩大空间有限、边际效益也会递减。一个重大支撑因素是近年来”三农”投入连年增加提高了农民的转移性收入，但资金投入的支撑作用不可能无限扩大，而且随着数量的增长还会出现边际效益递减的情况；另一个重大支撑因素是近年来农民外出务工的工资性收入大幅提升，但是随着国际金融危机的影响逐步加深，当前和今后大规模外出打工的势头就会减弱，农民工工资增长的幅度也会有限。 第二，近十年农民收入虽然大幅提升，但是这种提升具有很大的脆弱性。近年来农产品滞销事件频频发生，随着消费者对农产品质量安全关注度越来越高、容忍度越来越低，有时候一条谣言就能毁了一个产业，毁了农民一年的收成。而极端天气对种植养殖业的危害，农产品价格波动对农民收入的冲击，国际国内市场风险对农业丰产丰收的影响等，今后不仅难以完全解决，而且还可能加重加剧。 第三，城乡统筹的力度还不尽人意，农民增收的外部压力变大。虽然国家大力实施“四化同步”，但农业与二三产业在争夺淡水、耕地、劳动力等资源上的博弈始终存在，且往往处在弱势地位。在一些地方，工业化和城镇化给农业带来的压力仍然大于动力，城市对农村的索取仍然大于给予，对农业的制约仍然大于支持。 第四，除却种种内外部的制约，农民增收最为核心的问题是尚未形成长效机制和内生动力。没有机制保障的增收，显然是一种不稳定、不可靠、不健全的增收。 农民增收是一项长期任务，任何时候都容不得半点懈怠。在当前和今后相当长时期内，扩大农民增收依然是农业农村工作的中心任务，依然是农村工作的重点和难点。 一要始终坚持“重中之重”战略思想不动摇。“三农”工作事关全局，怎么强调都不过分，怎么重视都不过分，怎么支持都不过分。要坚持不懈地推进理论、制度、政策和实践创新，进一步完善强农惠农富农政策体系，持续加大资金投入力度，在“多予少取”乃至“多予不取”上狠下功夫。 二要着力构建农民增收的长效和内生机制。力争在突破不利于农业农村生产力发展体制机制弊端的约束上取得新进展，在理顺调适农业农村生产力生产关系上下大力气。要提高农民的组织化程度，建立健全农业的社会化服务体系和农产品市场营销体系，让农民分享农产品增值的收益，提高农民在产业链上的增收分量。 三要大力加强农村民生建设。要把加强农村公共服务和社会事业发展摆在更加突出的位置，重点抓好农村公共服务体系建设特别是农村基础设施建设，坚决打破交通、能源、水务、环保各自为政的体系，实现统筹规划、统筹衔接，逐步健全覆盖城乡的基础设施网络。要特别重视特殊区域、特殊人群的增收问题，特别是粮食主产区、西部地区、少数民族地区，下更大力气解决我国农民收入发展区域和人群不均衡问题。 四要重点落实农民的土地财产权利。要改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；探索改革农村产权制度，切实保障、落实并扩大农民的土地财产权利；落实好农民的土地集体所有权和集体资产的各项权利，妥善解决集体所有的权利主体虚置问题；进一步解放思想，坚决冲破观念上的自我束缚，破除体制弊端的阻碍，让农民的法赋土地财产权利切实回归农民。 五要大力推进城乡居民权利同等化。要加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。把维护和发展农民的公民权利作为推进城乡居民权利同等化的重要任务，努力扩大农民政治上的参与权、经济上的自主权、文化上的共享权，大力保障农民进城务工经商的合法权益，促进农民工和谐融入城市，最终使进城农民享有与城镇居民同等的权利。 六要因地制宜采取多样化增收措施。既要采取综合措施拓宽农民增收渠道，不断扩大农民工资性、经营性、财产性和转移性收入，又要结合各地情况和特点，有重点、有侧重地采取针对性措施，千方百计促进农民收入持续较快增长。对中西部，要加大扶贫开发力度，强化政策倾斜，大力扩大劳务输