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基于契约观现代国家审计本质我国国家审计制度自二十世纪八十年代初建立至今已经接近三十年的历史了，国家审计制度在社会主义民主与法制建设中发挥了越来越重要的作用。随着国家审计实践的深入开展，准确、深刻的把握现代国家审计的本质问题也显得格外重要。因为只有正确认识国家审计的本质问题， 才能准确把握国家审计的内在规律，从而正确指导国家审计的实践工作。本文拟从契约观出发分析现代国家审计的本质，并指出我国现代国家审计本质目标的实现途径。 一、国家审计与政府审计辨析 社会契约理论认为，国家起源于人民根据自由意志所缔结的契约。人民订立契约建立国家，人民便是国家权力的主人，国家主权应属于人民。但是在政治实践中，国家主权的拥有者人民由于专业知识和法律许可等方面的限制，不可能全部亲自地参与管理国家的具体事务，通常通过选举组成一个委员会，由委员会将这种公共权力委托给一个特殊的机构——政府来行使，这样就形成了公共权力的委托代理关系。一方面，人民（委托人）将公共权力委托给通过选举制度形成的委员会（代理人）；另一方面，人民选举出来的委员会（通常为立法机构）作为委托人将公共权力委托给政府（代理人）来行使。这样就行成了公共领域的两级委托代理关系。人民既是委托人又是被管理的对象，政府的一切权力都源于人民的委托和权力的让渡。 （一）国家审计是国家审计机关代表人民对政府的监督 在公共领域的委托代理关系中，政府作为