巴西公共部门和私人业合作宣传册.PDFVIP

巴西公共部门和私人企业合作宣传册 协调： Pinheiro Neto Advogados 撰稿： Pinheiro Neto Advogados PricewaterhouseCoopers Trench, Rossi e Watanabe Advogados Veirano Advogados 1 目录 1 ．前言部分 1.1 ．模式和目的 1.1.1. 概念 1.1.2 ． 关于公共部门与民营企业合作模式的总则 1. 2. 国际范围的公共政府部门与民营企业合作模式 1. 3. 公共政府部门与民营企业合作模式与特许的比较 2 ．概念问题 2. 1 ．担保金在公共部门与民营企业合作中获得成功的重要性 2. 2. 担保基金 2. 3. 对融资者的提供的保证机制 2.3.1. 收入关系 2.3.2. 担保－保险和其他保证金 2.3.3. 担保基金会 2.4. 公共部门和私人企业合作模式中融资金额和公共机构部门的资源 2.5. 贷款权限的投资基金(FIDCS) 2. 6. 特殊目的公司(SPEs) 2.7 ． 司法范围内外的纠纷 3. 公共部门和私营企业合作模式的项目 3.1. 铁路运输交通方面 3.2. 铁路-地铁运输 3.3. 公路运输 3.4. 港口 3.5. 城市环卫项目 2 3.6. 监狱工程 3.7. 公共交通工程 4. 公共部门和民营企业合作模式的方方面面及建议 4. 1 ．保证金的重要性 4 .2. 特殊风险的分摊 4. 3. 风险分摊：巴西民用建筑方面的新示范 4. 4. 法律限制和公共部门的回报方式 4.5. 公共部门融资和对资源控制方面的限制 4.6. 对招标规定的执行 4.6.1. 竞争投标 4.6.2. 资格和标书审议阶段的倒换 4.6.4. 淘汰类技术投标书 4.6.5. 公共部门和私人企业合作模式中同第二名签订合同 4.6.6. 对资格和标书评定过错的补救 4.6.7. 结论 3 1 ．前言部分 2004 年 12 月， 巴西政府颁布规定创建公共部门和私人企业合作模式的第 11.079 号法律，制定私人企业和国家行政部门之间的招标和承包总则。这是 巴西政府在公共项目管理方面为辅助招标法制度（注 1 ）实施的、企图寻找 更多的融资渠道和减少国家在经济领域参与而颁布的最新措施。减少国家在 经济领域方面参与的问题，在 90 年代后期结束的私有化进程时期显得尤其 突出。 该合作模式旨在进行大项目的建设（注 2 ）和为公共事业提供服务，通过参 与合作各方对风险的共同分担和私人企业大规模融资的行政特许（注 3 ）的 手段实现。 众人皆知，由于政府在项目建设和国家行政事业服务方面资源匮乏的现状已 经无法满足国家经济恢复和发展的要求，私人企业对传统的特许制度也已经 缺乏兴趣，从而导致大部分项目处于停顿状况等诸多原因，该法律被迅速通 过。 此事在国内政界及社会各领域进行了广泛讨论 ，特别是讨论了招标程序、 2004 年第 11079/04 号法律第 16 条所指公共部门与民营企业合作模式担保基 4 金中公共基金的来源、公共政府部门与民营企业合作模式项目资金清算中的 优先地位、特殊目的公司（SPE ）在项目中的作用、财政责任法的制约和设 立，作为处理公共政府部门与民营企业合作模式 中出现的纠纷进行仲裁的机 制的可能性。 虽然相关讨论将继续进行，但关于公共部门与民营企业合作模式的法律的通 过表明联邦政府在政治生活中的一大胜利 ，这一事实是无可非议的。因为该 举措为政府