大学课件 论水利工程质量监督的改革与发展.pptVIP

4 质量监督的发展方向和目标 ----培养水利工程产品的理念 长期以来，在我国建设领域，无论是理论上还是实践上，都存在过多地强调建设产品的单件性、流动性等外生特性，而忽视建筑产品的本质经济属性的问题。 事实上，建筑业的核心属性是产品生产，即商品生产。狭义的建筑业作为第二产业的重要组成部分，我们没有象管理工业那样来管理建筑业。 这也是我国建筑业管理水平、管理效果低于其他工业产品的重要原因。 4 质量监督的发展方向和目标 ----培养水利工程产品的理念 特别是水利工程，由于是从动用民力，筑堤挖河的历史上发展起来的，迄今为止， 人们对水利建设的看法和印象还是灰色的。 水利与铁路、交通、工民建等领域相比，无论是理念上，还是科学技术与管理水平上，都还存在较大的差距，且有扩大的趋势。 究其原因，是在把建设工程作为产品管理方面水利还要弱于其他建设领域。 4 质量监督的发展方向和目标 ----培养水利工程产品的理念 水利建设那种“分把分不吱声，扠把扠不算差”的时代已经一去不复返了。 随着建筑产品的精益化，工程服务方式的多样化、市场化进程，水利建设也应实现精品管理和产品管理。 南京长江隧道建设中“用机械加工的标准进行混凝土质量控制”的理念，才是今天水利建设应该推崇的理念。 4 质量监督的发展方向和目标 ----培养水利工程产品的理念 因此，水行政主管部门、参与建设的各个企业、各类活动，都应该培育和树立“水利建设工程是产品”的理念。 用产品管理的理念，车间管理的方式，企业质量管理的手段来管理水利建设工程质量，这是提高水利建设工程质量重要途径。 水利工程质量监督也应汲取和运用国家对工业产品监督的制度和方式，实施对水利工程质量的监督管理。 4 质量监督的发展方向和目标 ----将质量管理从制度层面上升到法律层面 4.3将质量管理从制度层面上升到法律层面 提高工程质量，本质上是提高人的价值的需要。 在依法治国还主要是一种理念和追求的时代，现有制度对质量的约束还显得疲惫，也面临制度相对供给不足的问题。 4 质量监督的发展方向和目标 ----将质量管理从制度层面上升到法律层面 水利工程质量管理制度供给不足和刚性约束不够，在一定程度上纵容了从业主体质量意识的淡薄。 在法律层面上，目前我国建筑领域的法律还只有1部《建筑法》，建筑工程质量又不是《产品质量法》规范的范畴。 4 质量监督的发展方向和目标 ----将质量管理从制度层面上升到法律层面 建设工程质量管理的现状，“畏法而不畏制”传统文化，迫切需要把质量管理从制度层面上升到法律层面。 在此基础上，加强宣传和教育，落实监督和奖惩措施，就能显著推动工程质量的提高。 4 质量监督的发展方向和目标 ----将质量管理从制度层面上升到法律层面 改革开放30年来，我国工程建设积累了大量的经验和教训，具备了制定《建设工程质量法》《建设工程质量监督法》的理论和实践基础。 未来30年还将是我国工程建设高速发展的时期，也正是最需要《建设工程质量法》《建设工程质量监督法》的时期。 质量监督作为一种制度安排，其有效实施取决于人们对其的认可程度。每一项制度都有其缺陷，然而最大的缺陷不是制度本身，而是制度得不到很好的执行。 当前，应尽快完善水利工程质量监督制度和工作体系，提高质量监督机构和监督人员的道德和业务素养，努力提高质量监督效果。 结 语 从长远看，应该改革质量管理体系，制定质量管理法律，确保质量监督的独立性、权威性和有效性。 当然，质量监督绝非万全之策，保证质量之根本，在于业主、设计、监理、施工等单位质量意识的浓烈和质量自律的完美。 结 语 谢谢大家！ * * * 2 质量监督的体制改革----设立质量验收制度 虽然质量验收与质量核定工作内容差不多，但意义大不一样。 质量验收可以进一步明确参建各方的责任，理顺监督与被监督、责任主体与非责任主体的关系。 也与工程档案、消防、审计、水保、征地拆迁等专项验收一起，共同组成工程竣工验收前的专项验收体系。 2 质量监督的体制改革----设立质量验收制度 客观上，质监机构不可能旁站监督，对质量状况不可能完全清楚，对资料的检查也不可能彻底。 这种在信息不对称情况下作出的质量评价，难免缺乏准确性。 这样就会助长一些参建单位的规避心理，给工程质量留下隐患。 2 质量监督的体制改革----设立质量验收制度 事实上，一些经质监机构核定为合格甚至优良的工程，仍存在一些质量问题，有的还发生了事故。 这当然也有质监本身的因素。 但根本上是参建方未能提