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第四部分 我国民政救助的历史与现状 第四部分 我国民政救助的历史与现状 一 新中国成立前民政救助状况 一 中国古代民政救助状况 社会保障学通说都认为社会保障可以追溯到 1601 英国的 济贫法 有学者 认为再向前可以追溯到1349 年的禁止行乞法令 但是救助贫民灾民的思想在中国 可谓源远流长 根据有文字记载的历史典籍 中国古代的日常社会保障事务一般 作为民政事务的重要组成部分由民政职官或机构进行统一管理和实施 例如 尚 书 舜典 虞书 中记载了舜帝任命契为管理民政事务的司徒 安民 抚民当在 78 其职责之列 这表明上古时代就有了民政救助的专门职官 宋代董煟就著有 救 荒活民书 一书 随着这些救灾救荒思想的出现 历代封建王朝的统治者都设有 相应的救灾救济设施 中国古代的民政救助事务在救助事项方面以灾荒救助为主 贫困救济为辅 在灾荒救助方法上非常丰富 最重要最根本的措施就是仓储后备制度 即积蓄谷 物储存于仓库 以备灾荒时救济灾民或必要时给贫困者以周济 仓储后备制度是 古代社会保障的萌芽状态 也是中国古代建立社会保障的一个重要标志 其他的 救灾措施有赈谷 用储备的粮食救助灾民 赈银 以银两救助灾民 以工代赈 国家选择灾情最严重的地区 整治堤防 修筑道路 它以结算民工工钱形式发 放贩款 救济灾民 也是典型的古代社会救济形式 垦荒安置 开垦荒地 招抚 安置流民 平调 灾民迁移到丰收的地方或是把谷物运到灾区 除害复业 这 是一种积极主动的救灾措施 消除病虫灾害 减免税收 生产借贷等 古代社会救济措施 除了对灾荒救助外 在贫困救助方面 特别是对鳏寡孤 独残疾者也都有不同形式不同程度的救助 古称 保息 即保民济民 休养生息 79 主要有施粥 居养 贩贷等措施 与赈济构成了古代救济制度体系 对古代社 会保障及后世均产生过较大影响 二 中国近现代民政救助状况 1840 年鸦片战争以后 中国沦为半封建半殖民地社会 在北洋政府统治时期 78 许广彬著 中国社会保障法制史论 中国优秀硕士博士论文网 2000 年登录 第 页 45 79 曹明睿著 社会救助法律制度研究 厦门大学出版社 2005 年版 第 页 59 27 中国政法大学硕士学位论文 民政救助制度研究 军阀混战 民不聊生 期间出现的零星的救助规范 大多是未经立法机关通过的 行政性规章 不具有普遍性和经常性 缺乏权威性 强制性和稳定性 1915 年政 府颁布了 游民习艺所章程 初步尝试用法律手段来规范某些济贫行为 北伐战 争胜利后 进入国民政府时期 在这期间 1930 年政府在全国推行救灾准备金制 80 度 1943 年 社会救济法 公布实施 这是中国历史上第一部救济大法 其后 政府又颁布了一系列的法规 构成了当时一整套与济贫相关的救助体系 在救助 方法上有急赈 工赈 商赈和农赈等 但是在实践中并没有的得到良好的贯彻实 施81 新民主主义革命时期 中国共产党在革命根据地 进行了许多社会保障立法 活动 党多次在全国劳动大会上 将救灾救济作为重要政策提出 年 月成 1945 7 立了以周恩来 董必武为首的中国解放区临时救济委员会 为建国后的救灾救济 工作打下了基础 这一时期的救助实践为我国社会主义社会保障法律制度的建立 和发展奠定了基础 二 新中国建国后的民政救助状况 1949 年建国后 为了医治战争创伤 尽快恢复 发展生产 党和政府很重视 民政救助工作 近 年的发展过程中 可以分为以下几个阶段 6