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《行政法学》作业题： 2014年2月 1、简述行政法及其调整对象和特点。 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行驶其职权而发生的各种社会关系的法律法规和原则的总称。 行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系，是因国家行政机关及其他行政主体行使其行政职权而发生的各种社会关系。行政关系和监督行政关系经过行政法的调整后就形成行政法律关系和监督行政法律关系，共同构建完善的、统一的、和谐的行政法律秩序。 行政法的特点：一、形式上的特点1、行政法没有同意、完善的法典，2、行政法规范数量多；二、内容上的特点：1、行政法内容广泛，2、效力位阶较低的行政法规规范易于变动；3、实体性规范与程序性规范往往交织在一起。 2、简述什么是行政权、行政职权、行政职责和行政权限？ 行政权是依照法律规定，组织和管以及提供公共服务的权力。是国家权力的组成部分之一。行政权是由国家宪法，法律赋予或认可的，国家行政机关执行法律规范，对公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。现代民主政治是以责任为基础的。作为行政职权的享有者的行政主体，必须按照法律规定在行使行政职权的过程中承担一定的义务，以对赋予其权力的人民和国家负责。行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而变化。行政权限是指法律规定的行政主体行使职权所不能逾越的范围或界限。换言之，行政权限就是行政职权的限度。行政主体行使职权超越该“限度”，便构成行政越权，视为无效。 行政合法性原则，又称依法行政原则或行政法治原则。就是说所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定，一切行政活动都必须以法律为依据，任何行政法律关系主体不得享有法外特权，越权行为是无效行为，违反行政法律规范的行为应导致相应的法律后果，一切行政违法主体必须承担相应法律责任。行政合理性原则指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。因为要求法律对所有的行政行为都予以具体的详细的规定是不可能的，也是不现实的。这样，行政机关就被赋予了一定的自由裁量权，使其视具体情况做出相应的行为。但仅以行政合法性原则限制自由裁量权是不够的，必须以行政合理性原则限制。一般认为，行政合理性要求：行政行为必须符合法律的目的；行政行为必须有合理的动机；行政行为应考虑相关的因素，而不考虑无关的因素。 一是相辅相成，不可偏废的。合法性原则为前提，违反任何一条均是不被许可的。二、只有在行政合法的存在和成立的条件下，行政合理性原则才会被允许施行。三、行政合法性原则是多面手，行政合理性原则是单面手。合法性原则可用于羁束政府行为，也可用于自由裁量。而合理性原则只能“生存”在合法的“树荫”下。四、行政合法性原则既适用，又适用于行政。而行政合理性原则不适用于行政诉讼。五、违反行政合法性原则构成行政违法，违反行政合理性原则构成行政不当。行政违法和行政不当合称为行政瑕疵。总之，行政合法性原则与行政合理性原则的关系十分密切，两者的基本目标是一致的，都是规范行政活动的基本准则。但是行政合法性原则是根本，是法律确定的原则；合理性原则是延伸，是适用法律演化的原则。它们都是行政法公认的基本原则。 行政法中的比例原则，又被称为“最小侵害原则、“禁止过度原则”、“平衡原则”等，主要适用于行政自由裁量权，其核心精神在于以平衡与协调的理念来考量行政行为手段与目的之间的关系，要求行政主体的行政活动在合法的范围内注意合理的比例和权衡，甚至是对手段与目的各自代表的、相互冲突的利益的衡量。最著名的、也是最通常的阐述是“三阶理论”，也称“三项构成原则”,包括当性、必要性以及三个子原则。其各部分间相互联系、不可或缺，构成了比例原则完整而丰富的内证。 　　（1）人人都去打（去管），发挥不了专业对口部门的职能作用，国家设定的社会管理机构形同虚设，法律法规遭到践踏。 （2）人人去打（去管），受利益驱动，必然出现“有利可图则打、无利可图者不打”，甚至为图更大利益而变相打的情形。 　　（3）如人人皆有权去打（去管），社会秩序必然一片混乱，国家将陷入无政府状态，民众岂有安定的生活环境。 　　 7、简述行政主体的概念和特征。 在我国，行政主体不是法律概念，而是法学概念，系指依法拥有独立的行政职能