少数民族地区农村低保与准扶贫两项制度衔接工作初探.PDFVIP

特别策划 精准扶贫与社会救助：如何衔接？精准扶贫与社会救助：如何衔接？ 少数民族地区农村低保与 精准扶贫两项制度衔接工作初探 张廷华 在2020年全面建成小康社会和 没有现成的路可以走。相互合作、 底保障其基本生活，第三类属于通 基本消除绝对贫困的战略背景下， 协同配合，同步小康，对 “无业可 过生态移民搬迁、项目支持、资金 黔西南布依族苗族自治州全面开展 扶，无力脱贫”的这部分 “两无” 支持等方式进行帮扶后，具有脱贫 了农村最低生活保障与扶贫开发的 困难群体，通过农村低保等惠民政 能力的农村家庭。通过分类识别、认 “两项制度衔接”，按照 “发展产 策进行 “兜底”，才能共享小康。 定，实现扶贫部门“两无”贫困人口 业带动一批，移民搬迁安置一批， 共同安排部署，分别确定对 与民政农村低保的长期保障户、重 低保政策兜底一批，医疗救助扶持 象。根据 《贵州省关于进一步做好 点保障户基本统一、有效衔接。 一批”的扶贫攻坚行动计划，将符 扶贫开发与农村低保有效衔接的指 规范调查程序，实施动态管 合条件的农村贫困人口全部纳入 导意见》，黔西南州扶贫开发办、 理。自实施农村低保工作以来，民 农村低保保障范围，给予生活 “兜 民政局共同制定了《黔西南州扶贫 政部门对低保对象的识别，每年年 底”，农村低保与扶贫开发整合资 开发与农村低保两项制度衔接实施 初都要进行一次全面的核查，为 源，相互借力，共同推进。 意见》和 《黔西南州城乡低保提标 实施 “应保则保，应退则退”的动 工作实施方案》，共同部署，统一 态管理提供依据，20 16年的核查目 一、“两项制度”衔接的主要做 安排，一并调查，分别统计，确认 标正在开展。同时，以户为单位， 法 精准扶贫对象识别和农村低保对象 为每户低保家庭建立一户一档的低 家庭经济收入调查，并按各自工作 保档案。农村低保对象的纳入按照 黔西南州布依族苗族自治州地 要求分别建档立卡。民政部门作为 “三环节”（申请核评环节、审核环 处黔、滇、桂三省( 区)结合部，下 保障困难群众基本生活的“兜底” 节、审批环节）、“十步骤”（申请 辖9个县 （市、试验区），户籍人 职能部门，在入户调查核查后，对符 受理，调查核实，民主评困，一榜公 口为349.2万，其中农业人口3 13.5 合纳入农村低保范围的家庭进行分 示，乡或镇农村低保经办机构审查， 万，少数民族人口约占全州总人口 类。黔西南州农村低保分为三类： 乡或镇人民政府审核，二榜公示， 的43% ，是边远贫困的少数民族地 第一类是长期保障户，主要指农村 县级人民政府民政部门审批，三榜 区，自然灾害频繁，贫困程度深， 五保户及农村鳏、寡、孤、独等无劳 公示，待遇批准）的程序进行。在 扶贫攻坚任务重。20 15年末，全州 动能力、无生活来源群体。第二类 开展两项制度衔接后，脱贫人口的 农村居民人均可支配收入7052元； 是重点保障户，主要指因残疾、呆、 退出保障范围按照收入核查、民主 扶贫对象为4 3 .2 3万人，扶贫标准 傻、痴、重病、因灾等因素丧失劳动 评议、一榜公示，乡镇审核、二榜 为3028元/年；农村低保对象39.5万 能力，导致家庭生活困难的贫困群 公示，县级审批、三榜公示的程序 人，农村低保标准为2 593元/ 年， 体。第三类是一般保障户，指因自然 进行。扶贫对象与民政低保对象交 全年发放农村低保资金6 . 1亿元； 条件差、生存环境恶劣、缺少生产资 集的对象主要是低保对象的一般保 20 16年，全州农村低保保障标准平 料及因灾因病、懒惰等原因造成生 障户，家庭经济收入超过当地低保 均拟提高到3076元/ 年，扶贫标准 活困难的、具有劳动能力的农村贫 标准的，即时退出低保范围，收入 暂且执行20 15年标准 （20 16年尚未 困家庭。从具体情况看，一、二类基 超过低保标准，但没有超过脱贫线 确定）。农村低保与精准脱贫两项 本属于“无力脱贫、无业可扶”的两 的，继续实施扶贫帮扶，有关记录 制度衔接工作是一项全新的工作， 无人员，需要民政部门长期进行兜 和资料全部存档，按低保操作规程 40 中国民政 2016.05 “一户一档”的要求进行统一管理。 村低保与扶贫标准对象识别上的冲 是低保对象分类精准 （分类是指需 突，工作上衔接有难