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《公务员法》 解读主 讲 赵前前省委党校公共管理教研部讲师 公 务 员 与 公 务 员 制 度 国家公务员，即指国家公务人员。是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。 公务员是政府实施公共管理的人力资源。 国家公务员制度，即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。《公务员法》是公务员制度的核心。 十九世纪六十年代公务员制度起源于英国。 本讲的主要内容 一、《公务员法》的立法目的、特点、 意义及内容 二、 《公务员法》的新亮点 三、学习贯彻《公务员法》，做合格的 公务员 一、 《公务员法》 的立法目的、 特点、意义及 内容 据有关部门统计，截至2003年底，中国公务员总数约637万人。《公务员法》立法起草历时5年，前后修改14稿，2004年12月25日正式进入立法程序，草案提交十届全国人大常委会第十三次会议进行初次审议。2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议正式通过；2006年1月1日起施行。《公务员法》共有18章，107条. （一）《公务员法》的立法目的 立法目的概括起来有两个: 首先,是要建设高效、勤政、廉洁的公务员队伍。 其次,是实现对公务员的依法管理和保证公务员依法行政。 （二）《公务员法》的特点 （1）坚持党的领导是我国公务员制度的 政治特点； （2）我国公务员制度不实行“两官分 途”； （3）坚持党管干部原则，贯彻中国共产 党的干部路线和方针； （4）公务员是人民公仆，不是独立的利 益集团。 （三）制定《公务员法》的重要意义 1、是贯彻依法治国方略，加强对党政机关干部的依法管理，建设社会主义法治国家的 必然要求 ； 2、是深化干部人事制度改革，建设一支善于 治国理政的高素质干部队伍的迫切需要 ; 3、是推进政治体制改革的重要措施，对健全 和完善社会主义市场经济体制将产生积极的作用 。 《公务员法》是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律，它的颁布实施，是我国社会主义民主法制建设史上的一件大事，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义。 -- 曾庆红 -- (四)《公务员法》的内容 第一章 总 则* 第二章 公务员的条 件、义务与权利 第三章 职务与级别* 第四章 录 用 第五章 考 核 第六章 职务任免 第七章 职务升降 第八章 奖 励 第九章 惩 戒 第十章 培 训 第十一章 交流与回避 第十二章 工资福利保 险 * 第十三章 辞职辞退 第十四章 退 休 第十五章 申诉控告 第十六章 职位聘任* 第十七章 法律责任 第十八章 附 则  从整体来看，公务员法是一部框架法，界定了一些大的问题。公务员法属于上位法，配套法规和实施细节属于下位法。 国家公务员数量 截止2003年底，我国公务员的总数是636.9万人： 中央机关47.5万人，包括中央机关在地方的派出机构，有垂直管理的机构，不是都在北京 省级机关是53.55万人; 地市一级是144.6万人; 县市级是285.2万人; 乡一级是106.1万人。 “官”与“民”的比例 党政机关是636万； 事业单位2900万专业技术人员和管理人员； 机关和事业单位工勤人员700万； 我们国家目前所谓的“官民比”应该是 1：197.69。 美国供养人口与人口数是1：15； 法国是1：11.5； 德国是1：15.77。 二、 《公务员法》 的新亮点 主要表现在形成了四大机制: 新陈代谢机制 竞争择优机制 权益保障机制 监督约束机制 具体内容是 —— 1、调整了公务员的范围(P2) 国家公务员暂行条例规定的公务员范围，就是国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。其他党政机关参照试行公务员暂行条例。 《公务员法》对此进行了调整，公务员法第二条规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。这三个条件必须同时具备才是公务员。 西方国家公务员的范围 1、大范围：（法国、日本等） 把国家从中央到地方政府机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检查机关、国立学校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员