新公共管理与社会服务香的案例.PDFVIP

新公共管理与社会服务 香港的案例 岳经纶 温卓毅 摘要 自 世纪 年代福利国家危机以来 新右派对社会服务进行市场 化改革 以政府购买服务的形式减轻政府财政负担 并以物有所值 问责和顾客 为本等新公共管理价值对社会服务购买进行管理 使福利国家转型为管理型国家 不过 新公共管理在社会福利领域的适用性一直存在争论 中国香港在 世纪 年代中期循着类似的思路启动了社会福利津贴制度改革 并建立整笔拨款资助制 度 本文以中国香港作为个案 考察新公共管理引导下的政府购买服务对从事社 会服务提供的非政府组织在资源和权力方面的影响 并为中国内地的社会建设提 供参考 关键词 新公共管理社会服务福利治理非政府组织 中图分类号 文献标识码 文章编号 一 研究缘起 自 世纪 年代以来 西方福利国家开始面临公共财政无法持续的问题 岳经纶 中山大学中国公共管理研究中心政治与公共事务管理学院 教授 温卓毅 香 港城市大学应用社会科学系 博士研究生 感谢匿名评审人的意见 基金项目 教育部人文社会科学研究基地重大招标项目 教育部新世纪优 秀人才资助计划 中山大学中央高校基本科研业务费专项资金 中山大学 三期专项资金 中山大学社会建设论坛专项基金 公共行政评论 年第 期 新公共管理与社会服务 香港的案例 各国采取不同的改革路径回应危机 以英美 为代表的盎格鲁萨克逊国家 沿着新自由主义和新保守主义的思路 推动公 营服务私有化以缩小政府规模 引入市场价机制吸引社会资本和民间力量 运 用商业管理方法运作公共部门 试图提高公共服务的效率和效能 这场被称为 新公共管理运动 的公共部门改革对一直由政府 资助的社会服务产生了重大影响 政府减少直接生产或提供社会福利服务 更多 地向非政府组织和私人部门购买 形成更大规模的福利混合经济 政府专注于以 源自商业部门的管理技术评估服务提供者的表现 确保社会服务质量 由此 福 利国家 转型为管理型国家 在政府推动下 这套有别于传统社会行政 或社会工作 行政 思维的商业管理 逻辑和 方法 日渐成为当代社会服务资助和管理的主流范式 但与其相关的理论争议一 直未有平息 辩论的焦点在于商业管理是否有助社会服务的规范管理和优质服务 以及以此为理论基础的政府管治是否弱化了社会工作专业对 个人权利和社会正 义 的承诺 压制了作为非政府组织的政治能量和社会功能 从事社会服务提供的非政府组织在香港有悠久历史 也是香港公民社会的重 要组成部分 现时香港一万五千多名注册社工之中 约 成半在这些非政府组织 工作 全港超过 成社会服务由 多间非政府组织提供 其中 间接受社会 福利署经常性津贴的非政府组织提供了全港绝大部分的主流社会服务 这笔经常 性津贴主要按照 年社会福利津贴制度 检讨后设立的 整笔拨款 制度进行 管理 制度理