论城市社区建设中的社区民自治.PDFVIP

论城市社区建设中的社区居民自治论城市社区建设中的社区居民自治 论城市社区建设中的社区居民自治论城市社区建设中的社区居民自治 徐 勇 随着中国改革的重心由农村转移到城市，城市的经济、政治和社会正在发生 深刻的变化。在这一变革中，城市社区建设正在成为继农村改革中出现的包产到 户、乡镇企业和村民自治这三项伟大创造之后的又一新的伟大创造。但与农村的 制度创新一样，中国城市的制度创新过程也突出表现为实践先行，理论创新相对 滞后的特点。随着制度创新的启动和扩展，迫切需要理论的创新，否则制度创新 就会缺乏明确的目标导向和持久的动力。 自80 年代后期，城市社区建设便开始萌生。为推动这一进程，作为国家主 管部门的民政部于1998 年开始在全国选择了26 个国家级实验区进行探索，取得 了一些经验。2000 年11 月，中共中央办公厅发出转发民政部关于在全国推进城 市社区建设的意见的文件。城市社区建设将会以前所未有的速度在全国广泛推 进，并会产生一系列新的理论问题。在这一背景下，华中师范大学的学者在继续 农村基层政权和村民自治研究的基础上，将注意力投向城市，希望运用农村研究 经验研究城市社区建设，并成立了城市社区建设研究中心。中心成立后即在作为 国家城市社区建设改革实验区的武汉市江汉区进行实地调查，并配合江汉区从事 城市管理体制改革和社区建设实验，取得了一定成效，改革实验中产生的 江汉 模式 或 江汉经验 为国家有关部门所重视，视之为 社区建设的第二次冲击 波.[1] 与此同时，中心对全国实验区的总体情况也进行了研究。根据调查，我 们发现，社区建设不单是一项社会工作，更重要的是对传统城市管理体制的改革。 但是在这一改革实验中存在着两种不同的导向：一是行政化导向，一是社区居民 自治导向，由此所产生的社区建设的思路也有所不同。[2] 这一问题如果不加以 有效解决，势必影响和制约社区建设的广泛深入开展。而2000 年10 月召开的中 共十五届五中全会关于 十五 计划建议，第一次以党的文件形式提出 扩大公 民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情 和 加强社区民主建设 的论断，对于确定社区建设和城市管理体制改革的目标导向有着重要指导意 义。 一、社区建设的制度背景与自治导向一、社区建设的制度背景与自治导向 一、社区建设的制度背景与自治导向一、社区建设的制度背景与自治导向 在中国，城市社区建设是在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源， 强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发 展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项内容广泛的 社会系统工程，但其实质是对中国传统城市管理体制的改革，是在改革中的制度 变迁和创新。 由于意识形态追求和利益支撑，任何一种制度都具有不可易变的刚性。只有 当既有制度难以应对外部挑战，甚至出现难以为继的危机时，才会发生变迁。中 国的社区建设是在全能政府 失效 和万能市场 失灵 的双重背景下发生的， 是传统 单位制 趋于解体后出现的。 1949 年前的中国基本是一个农业国。1949 年后，中国开始大规模的工业化 建设，城市的经济功能日益突出，城市人口迅速增加。[3]50 年代，中国城市工 业主要来自于对国民党官僚资本的没收，对民族资本主义的改造和利用前苏联援 助有计划的建设。因此，中国城市经济以国有经济为主，集体经济不仅处于分散 状态，而且在相当程度上依附于国有经济。在这一所有制基础上，实行国家直接 控制和分配价值、资源和财富的计划经济管理体制。城市社会由一个个企事业单 位所构成。这些单位之间缺乏横向的有机联系，而是隶属于国家各个部门。国家 犹如一个巨大的 蜂巢 一样将一个个单位吸附于其中，而单位又如 类蜂巢 将一个个社会成员吸附于其中，从而形成一个 蜂窝状 社会。因此， 单位 是 城市社会的基本组成单元，是国家体制分支上的一个 系结.国家通过单位管理 社会，并事实上覆盖着全社会。[4] 正是因为 单位 在中国城市社会中的特殊 地位，所以有人将体制改革前的中国城市社会称之为 单位中国.[5] 当然，在 单位 以外也存在着一些非 单位 人员。其主要成分是缺乏就业能力的老年妇 女、残疾人及其他零散社会成员。如果就其社会地位和影响而言，