1127.关于昆明市规划局门户网站管理制度体系的研究.pdfVIP

1127.关于昆明市规划局门户网站管理制度体系的研究 周昱 高磊 （昆明市规划编制与信息中心 650500） 摘要：本文分析了当前昆明市规划局门户网站运行和管理的现状与问题，提出了网站改版建设的目标和 构架、并对网站管理制度体系进行了研究与设计, 旨在规范规划局门户网站的建设、促进规划局门户网站的 内容保障、提升规划局门户网站发展的积极性、保证规划局门户网站的安全运行，更为重要的是以网站管理 制度体系研究为起点，逐类旁通揭示城乡规划管理机制与体制创新建设的冰山一角，推进公众有效参与城乡 规划的制度建设和操作方法研究，希望能对城市规划管理制度建设带来新的创新点。 关键词：城市规划 门户网站 制度体系 “十二五”期间是我国社会经济转型的关键时期。实现社会经济转型的关键在创新，而传 统城市规划管理制度面对创新型发展思路，显得缺少活力、建设缓慢、甚至相互矛盾。在创 建服务型政府的进程中，管理体制和制度的创新是社会经济转型的根本保障，既能改变不可 持续的发展方式、又能解决累积的社会问题、更可引领未来更好更快的发展。昆明市规划局 在服务型政府部门建设中、阳光规划建设中、公众参与和互动建设中，无不把制度体系建设 作为重中之重。而今年，规划局门户网站管理制度体系的建设又是制度创新中的亮点和难 点。如何在多元利益诉求下体现城乡规划管理机制与体制的创新是本项目研究和探讨的目 标。 规划局门户网站管理制度是规划局门户网站及各子网站建设发展过程中须共同遵守的规 定和准则的总称。规划局门户网站要保证健康、持续发展，必须制定系统性、专业性相统一 的规定和准则，要求网站工作人员和各业务部门人员按照相关的规范与规则来统一操作。管 理制度是规划局门户网站建设的基石，保障规划局门户网站向正确的方向发展。 1 规划局门户网站运行和管理现状 自 2006 年我局上网工程启动以来，经过几年的发展，门户网站建设已取得了可喜的成 绩，但总体上还处在起步发展阶段。 (1)网站内容丰富，信息量大。门户网站主站点目前完成了19 大类42 个栏目的制作。这 些栏目内容丰富，信息量大，涉及了规划局、直属单位、党群、行业的工作，较全面地反映 了我局各个方面的最新工作动态。 (2)配合政府相关工作，开辟特色专题栏目。每年“两会”期间，为及时反映人大、政协 的提案、议案和两会热点问题，网站开辟了“两会专题”，在宣传报道两会精神方面发挥了 作用。及时向社会发布城市规划建设方面的政策措施，此外，还紧密配合其它工作相继开辟 了“保持共产党员先进性教育活动”、“政务信息公开”“推进效能建设，提高行政能力” “历史文化名城保护规划”等多个具有鲜明特色的专题栏目，受到了社会各界的广泛关注和 好评。 2 规划局门户网站运行和管理中存在的问题 目前，我局门户网站存在着重建轻管的现象，门户网站虽然建起来了，但由于没有建立 良好的运行管理机制和制度，信息维护不及时、不到位，致使无法满足公众需求。 (1)缺乏统一的建设指南，不同层次，不同部门，政务信息化建设各自为政，造成了资源 的严重浪费和低效率，这也给以后业务协同、资源共享带来了很大的困难。目前各直属部门 的信息组织都处在分散管理状态，不同的信息组织产生不同的数据形式，加大了信息收集、 整理转储的复杂程度。 (2)缺乏相应的管理制度的支持。规划局作为信息的所有者，其权利范围和内容较为模 糊，相关的制度较为薄弱。忽视了信息公开制度，从而使政府信息应当公开的未公开，不合 理地剥夺了公民获取政府信息的权利。由于现行体制下的利益分配关系，许多部门各自为 政，不愿把信息送上网共享，而且部分直属单位各自开发的网上信息服务系统，信息产品重 复，既造成资源的严重浪费，也不能形成规模优势和效益。 (3)政府网站在信息资源的开发、利用和管理方面严重滞后。信息资源贫乏，缺少深层次 开发，部门间信息资源共享较少，社会服务程度有限。长期以来，各部门信息资源独家占 有、信息资源开发条块分割、低水平重复建设现象十分严重，各部门的大量建设资金投入到 硬件设备上，缺乏信息录入、信息更新、信息加工的专项资金和技术，更缺乏把信息资源进 行加工后产生增值的手段。 (4)信息安全问题。国际互联网是一个广域开放的系统，在统一的网络协议下畅通无阻。 这对我局网站来讲，将带来网页的安全和内部信息的泄密问题。很多上网单位在互联网和内 部办公自动化网络之间，没有从物理上完全隔开，一些部门对