浅析地方政府在保障房开发中的职能作用.docVIP

作者简介 姓名：刘兵 出生日期：1987-07 性别：男 民族： 汉族 籍贯：湖北省宜昌市 学习地点：华中师范大学 学历：硕士 专业：土地资源管理 联系方式： QQ491629836@ 手机通讯地址：湖北省武汉市珞瑜路152号产宿五324 邮编：430079 Liubing Huazhong Normal University Hubei province Wuhan City Luoyu Road No. 152 Hubei province Wuhan City 430079 浅析地方政府在保障房开发中 的职能作用 摘要：近年来飞速上涨的房价，越来越高的房价收入比揭示出国人买不起房的困难窘境，面向广大中低收入家庭的保障性住房供给更是严重不足，住房市场供求矛盾突出。对政府职能认识不清是导致这些问题的重要原因之一。住房问题既是经济问题，更是影响稳定的重大民生问题，能否妥善处理好住房市场矛盾，积极有效地解决广大中低收入家庭的住房保障问题，关系到社会的长治久安和和谐社会的建立。事实上，从最初的福利分房到后来的房改，以及现在的房产调控，无时无刻不在彰显出政府的作用。本文通过对保障性住房开发中的立法、融资、供给、分配、监管等方面的阐述来尝试探讨政府公共服务职能如何加以完善，从而改善中低收入群体住房保障现状，实现保障性住房市场乃至房地产市场的可持续发展。 关键词：保障性住房 政府职能 公共服务 中图分类号：[C] 一、导言 党的十七大提出了让每个居民“住有所居”，政府也在为了这个目标而不断努力。据住房城乡建设部的统计数据显示，2011年保障性住房建设需投入资金1.3万多亿元，截至目前已到账超过六成多。同时据相关资料显示，截至9月底全国保障性住房已开工986万套，占年度计划的98%，顺利完成2011年保障性住房建设任务已基本没有疑义。[9] 住房在具有投资品属性的同时，更是一种生活必需品，其不可移动性、不可替代性等特征，使得政府必需关注住房消费支付能力弱的居民的住房困难问题。因此，政府在解决广大中低收入阶层的住房问题上，要力求切实承担责任，履行好职责，并有所作为。政府必须在保障建设方面有新的突破和作为，能够舍弃眼前的短期利益，专注于长远，加大对保障性住房的投资和扶持力度，促进保障性住房市场的持续健康有序发展。 积极有效的发挥政府在保障性住房建设方面的作用，关键在于加强住房保障融资，加强有效供给；建立富有成效的公平分配机制和相应的动态的管理办法；科学规划资金用途，实现政府投资效益的最大化。 二、相关概念 （一）保障性住房的含义 保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅。它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，为中低收入住房困难家庭所提供的，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。[1][10] （二）保障性住房的类型 1、经济适用房 　经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。 　经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。 廉租房 　廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨，经济适用房走入困境，百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。 3、公共租赁房 　通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。定向安置房 　安置房是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的房屋。安置的对象是城市居民被拆迁户，也包括征地拆迁房屋的农户。 两限商品房 　即“限套型、限房价“的商品住房。为降低房价，解决城市居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应，经城市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开发建设