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第二章――讲义 第二章 财政支出的基本理论 一、本 公共生产 公共定价 免费搭车 财政支出的效率　财政支出的效益 三、重点内容 1、理解纯公共物品需要由政府提供的必然性 2、掌握混合物品的提供方式 3、了解公共生产的地位和类型 4、了解公共物品的私人提供问题 5、掌握公共物品的生产方式 6、了解公共定价的三种方法 7、掌握财政支出效益的评价方法 8、财政支出中的效率与公平 9、了解公共选择理论及其基本内容 第一节 公共物品的提供方式、生产和定价 一、公共物品的提供方式(methods of public goods provision) 1、如何理解公共物品只能由政府纯公共物品只能由政府提供不能由市场提供市场是通过买卖提供产品和服务的，市场买卖要求利益边界的精确性。纯公共物品消费者不会自愿掏钱购买而是等他人购买自己顺便享用它所带来的利益，搭车。财政学关心的问题是政府提供公共物品所花费的成本和代价，合理地确定政府提供公共物品和财政支出的规模 1.不同类型的混合物品分为两类： 一类是具有非竞争性，但同时具有排他性的混合物品（如桥梁）； 另一类是由外部效应引起的混合物品（如基础科学研究、医疗保健）。 2.对混合物品不同提供方式的分析： 对于第一类混合物品的提供，可以通过两种方式弥补其成本：一是通过征税弥补，免费使用，这是公共提供方式 ；二是通过市场提供，向过桥车辆收费进行弥补。政府最终选择哪种提供方式，主要取决于税收成本和税收效率与收费成本和收费效率损失的对比。 对于第二类混合物品的提供，应判断外部效应的大小：当外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式。其实，多数公共物品都具有较大的外部效应。为了提高公共物品的使用效率，为了适当减轻政府的负担，对于这类混合物品，采取混合提供方式是一种较佳的选择。 在采取收费方式时，政府所有关心的问题是：如何合理制定收费标准，同时严加管理，避免利用垄断地位滥收费，加重居民负担，以免造成严重的社会问题。 3、混合物品的有效提供方式是什么？ 从世界各国的实践看，混合物品的有效提供方式是三种： 1.政府授权经营方式。它适应于具有规模经济效益的自然垄断行业，政府部门应实行政府管制，既禁止其他企业自由进入，又禁止中标企业制定垄断价格。 2.政府参股方式。对于初次投资量较大的基础设施项目，政府可以控股参与建设。 3.政府补助方式。对于提供教育、卫生服务的私人机构和从事高新技术产品开发的私人企业，政府提供一定数量的补助，包括补贴、贴息贷款、减免税等。 4、公共物品能否由私人来提供？ 20世纪80年代以来，围绕公共物品的私人供应问题展开了引人注目的讨论。 最早提出关于私人提供公共物品的研究是科斯的理论。他认为，由政府替代私人提供灯塔产品并非一定是最好的解决方案；认为，只要形成一套足够完善的制度，私人提供灯塔产品的效率时最高的。1974年，科斯《经济学中的灯塔》成为公共物品私人提供理论研究的开端。 以后，美国大学教授、布坎南研究中心的泰勒·柯文（Tyler Cowen）从多个方面做了进一步阐述，认为只要有可能，让私人来解决公共物品问题，通常要比由政府来解决更有效率。 事实上，世界各国的实践早已悄然进行。如：慈善事业、国际多边援助；我国的私人捐助的希望小学、公路的“贷款修路，收费还款”方式等。 二、公共生产(public production ) 1、什么是公共生产？ 公共生产是指由政府出资（由预算拨款），兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位的生产。 广义的公共生产包括生产有形产品和提供服务的工商企业也包括提供无形产品的和服务的学校、医院、文艺团体，以及政府机关、公安、司法、国防等部门。狭义的公共生产在我国就是国有工商企业。 2、公共物品的提供方式和生产方式应该如何组合？ 公共物品的提供方式和生产方式的组合 1.公共物品的提供方式并非必须由公共部门来生产，私人部门也可以生产，即提供方式≠生产方式。同样，私人物品的提供方式既可以由私人部门生产，也可以由公共部门生产。 2.公共物品的提供方式和生产方式可以形成相互交错的多种组合。 （1）公共提供，公共生产。即国防、政府机关等部门从国有企业购置设备和办公用品，包括垄断性国有企业提供的物品。 （2）公共提供，私人生产。即通过市场，实现政府采购。 （3）公共生产，混合提供。即公共生产，部分收费。 （4）私人生产，混合提供。即私人生产，政府补贴。 3、国有企业提供公共物品的管理模式应该如何选择？ 国有企业提供公共物品的管理模式选择 1.提供纯公共物品和某些准公共物品的国有部门和单位，应采取国有国营模式。 对于提供纯公共物品的政府行政管理部门，不能靠向居民收费或通过市场化来维持和发展，基本上由国家预算拨款，免费向公民提供服务。其资金来源主要是国家税