依法行政的基本要求与能力提升3.16幻灯片.pptVIP

依法行政的基本要求与能力提升 中共湖北省委党校 湖北省行政学院 本 讲 内 容 一、依法行政的基本理念 二、依法行政的基本要求 三、依法行政的能力提升 一、依法行政的基本理念 （一）依法行政的价值取向 （二）依法行政的法律渊源 （三）依法行政的核心原则 （一）依法行政的价值取向 1.控权与保权的平衡：服务与管理 2.公益与私益的平衡：利益衡量 3.公正与效率的平衡：行政裁量 （二）依法行政的法律渊源 1.硬法与软法 2.普通法与特别法 3.组织法与行为法 （三）依法行政的核心原则 旧说：必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一 新说：必须实现法律效果与政治效果、社会效果三者的有机统一 二、依法行政的基本要求 《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号） （一）合法行政 （二）合理行政 （三）程序正当 （四）高效便民 （五）诚实守信 （六）权责统一 （一）合法行政 1.行为法依据：损益性行政行为 2.组织法依据：授益性行政行为 3.法律规则冲突：法律、法规、规章、内部规则、行政规范性文件 （二）合理行政 1.执法平等：选择性执法 2.行政裁量：比例原则 （三）程序正当 1.正当程序：法定程序 2.信息公开：排除范围 （四）高效便民 1.法定时限：网上办事 2.办事效率：简化流程 （五）诚实守信 1.信息发布：全面、准确、真实、及时 2.行政决定：信赖保护 （六）权责统一 1.责任法定：法律责任与纪律处分 2.违法抗命权：明显违法的决定或命令 三、依法行政的能力提升 （一）提升行政决策的能力 （二）提升行政执法的能力 （三）提升责任落实的能力 （一）提升行政决策的能力 1.重大行政决策：科学、民主、法治 2.一般行政决策：谁决策、谁负责 （二）提升行政执法的能力 1.执法依据：权力清单 2.执法手段：先柔性后刚性 3.行政裁量：说明理由 4.行政证据：法律事实 5.法定程序：“一个都不能少” （三）提升责任落实的能力 1.行政诉讼：树立客观的考评观 2.考核制度：以证据为基石 谢 谢 大 家！ 敬请批评指正！ 服务与管理 以《闲置土地处置办法》为例 1999年版第四条：在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。 2012年版第十四条：未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《土地管理法》第三十七条和《城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权；属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的或因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的 除外。 行政裁量 《邮政法实施细则》第五十七条　以营利为目的，伪造邮资凭证，未经许可仿印邮票图案或者印制带有“中国人民邮政”字样明信片的，由邮电管理局或其授权单位处以五千元以下罚款，并没收非法所得和非法物品。 硬法与软法 硬法：立法法-强制性 《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《政府信息公开条例》、《邮政法》、《邮政法实施细则》…… 软法：非强制性 《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《湖北省工商行政管理行政处罚裁量指导标准（试行）》…… 普通法与特殊法 普通法 《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《政府信息公开条例》…… 特别法 《邮政法》、《邮政法实施细则》、《集邮市场管理办法》、《仿印邮票图案管理办法》、《邮政用品用具监督管理办法》、《信封生产监制管理办法》 …… 法律效果与政治效果、社会效果三者的有机统一 选择性执法 援引前例免罚 援引前例追罚 比例原则 （1）适当性原则 （2）必要性原则 （3）均衡性原则 正当程序优于法定程序 法定程序：先拆迁后补偿；行政强拆 《城市房屋拆迁管理条例》 正当程序：先补偿后搬迁；法院强制 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 链接：第三条　房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。 快递泄露个人信息网购“秘密”谁来保护？ 网上办事 简化行政审批程序降低行政收费标准 武汉“6?11” 雾霾事件 信赖保护 《行政许可法》第八条：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要