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CPN 地名语论 中国“撤县设区”潮再起 南 人 将 城 市 周 边 的 县 或 县 级 市 改 成 传统意义上的“县”是一种地域型 “撤县设区和省直管县是有冲突 “区”，纳入城市行政区范围。这样的行 政区，呈面状，与农业社会相对应。而 的。”上海财经大学财政系教师高琳分 政区划调整，每年全国会发生多少次？ 在农业社会向工业社会过渡中，呈点状 析，省直管县的目的是促进县域经济发 在最“狂热”的 2000年，这个数 的城市型政区应运而生。 展，做大县。而撤县设区刚好相反，核 字是36例，之后两年每年不少于20例。 在中央层面，无论撤县设区还是撤 心目的是增加城市的聚集效应，做大地 2004年至2011年是长达8年的低潮期， 县设（县级）市，都响应了“新型城镇 级市经济。 其中3年一例也没有发生。 化”的号角。 和财政紧密关联的，还有土地。 如今，“撤县设区”再掀浪潮。 2013年12月，民政部部长李立国在 江西南昌市南昌县将“做好撤县设 根据民政部“全国行政区划信息查 国新办新闻发布会上说，并非多数县都 市的申报工作”写进了2014年政府工作 询平台”公布的信息，2014年，国务院 能改市、改区。只有人口密度、经济社 报告，但申请上交后遭到市里否决。 批复了28例撤县设区的申请。2015年截 会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是 据当地媒体报道，2015年7月，南 至8月1日，国务院批复了17例。 非农业人口达到城市化的标准，并且各 昌市市长在会议上痛陈南昌城市面积 在复旦大学中国历史地理研究所教 项经济总量指标达到城市化的程度，才 小，全国省会倒数。话音未落，国务院 授周振鹤看来，撤县设区的实质是为城 构成撤县设市和撤县改区的条件。 同意撤销南昌市新建县，设立新建区， 市化留下后备空间。“撤县设区很明白 目前参考的设市、设区标准制订于 南昌市区面积扩容6倍。 地就是行政区与经济区一体的表征。” 二十多年前，2014年 10月，民政部发 2015年 10月 30日，南方周末记者 “总的说来，我们的行政区划调整是太 布了市辖区设置标准的征求意见稿。民 致电南昌县民政局，工作人员告知：“改 多而不是太少了。” 政部区划地名司工作人员告诉南方周末 市不可能了，上面不同意。我们也没有 和“省管县”赛跑 记者，新标准仍在酝酿中，“年内无法 改区的打算，就是南昌县。” 这一波撤县设区，潮起于“省管县” 出台”。 市县博弈，剥夺还是反哺 改革的步步深化。中国从1992年开始试 但对地方而言，是否要撤县，撤县 较之湖州长兴“县改区”风波，同 行“省管县”改革。2009年财政部要求， 后到底设市还是设区，真是一个问题。 样是在浙江，2014年10月，县级富阳市 在2012年底前，在全国（民族自治区除 并非标准具备就水到渠成。 改为杭州市富阳区就顺利得多。 外）推开省直管县财政改革。 2013年，浙江湖州市希望将长兴县 “杭州是省会城市，湖州不一样， 中共十八大、十八届三中全会提出， 改成区，引发县里集体抗议，两百多名 市辖区单薄，甚至比长兴县的经济还要 优化行政层级和行政区划设置，有条件 老干部上书县委，县委四套班子全部反 弱。”高琳认为，发达地级市对周边有 的地方探索省直管县改革。“省管县” 对。长兴作为浙江财政“省直管县”， 辐射带动的能力，能反哺设区的