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第2章 城乡规划及其法规 学习重点 城乡规划的编制原则与方针，城乡规划的种类，城乡规划的审批； 城乡规划的实施原则与方法，选址意见书制度，建设用地规划许可证制度，建设工程规划许可证制度，城乡规划土地出让的法规，规划设计单位资格管理制度； 城乡规划法基本概念，城乡规划法立法概况与适用范围，城乡规划法的基本原则；建设单位的法律责任，行政主管部门工作人员的法律责任；新区开发与旧区改建； 特殊地区—风景名胜区、历史文化名城、村庄、集镇建设的规划管理办法。 2.1城乡规划的制定 2.1.1 城乡规划的编制原则与方针 一、城乡规划的编制原则 逐级编制，分级审批的原则 级别不同，内容不同原则 详细规划服从总体规划要求的控制性原则 因地制宜、切实可行的原则 二、城乡规划编制的方针 坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的方针 坚持与土地规划相协调的方针 2.1.2 城乡规划的种类 根据《城乡规划法》的规定，城乡规划一般分为总体规划和详细规划两类。 一、总体规划 （１）总体规划的内容。总体规划是从宏观上控制城市土地和空间利用的布局，引导城市按照预定目标合理发展的总体部署。城市总体规划、镇总体规划的内容应包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。 （２）总体规划考虑期限。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。 二、详细规划 详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对城市近期建设区域内各项建设作出的具体规划。它包括： （1）规划地段各项建设的具体用地范围； （2）建筑密度和高度等控制指标； （3）总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。 详细规划可根据需要编制成控制性详细规划和修建性详细规划两种。 2.1.3 城乡规划的审批 《中华人民共和国城乡规划法》城乡规划的审批制度进行了规定： （1）全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。 （2）省域城镇体系规划由省、自治区人民政府报国务院审批。 （3）直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。 （4）省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府报国务院审批。 （5）其他城市的总体规划由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。 （6）县人民政府所在地镇的总体规划报上一级人民政府审批；其他镇的总体规划由镇人民政府报上一级人民政府审批。 （7）城市的控制性详细规划由本级人民政府审批；镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批；县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府审批。 2.2 城乡规划的实施 2.2.1 城乡规划的实施原则 在城乡规划的实施过程中，需要遵循如下原则： （１）政府实施城乡规划应遵循的原则。 （２）城市建设和发展的原则。 （３）镇的建设和发展原则。 （４）乡、村庄的建设和发展原则。 （５）城市新区开发和建设的原则。 （６）旧城区改建的原则。 （７）风景名胜区的保护原则。 （８）城市地下空间开发利用的原则。 2.2.2 选址意见书制度 一、选址意见书的含义 选址意见书是指建设项目（主要指新建大、中型工业与民用项目）在立项过程中，城市规划行政主管部门对提出的关于建设项目具体用地地址的批复意见等具有法律效力的文件。 二、选址意见书的内容 建设项目的基本情况 建设项目选址的依据 建设项目选址意见书的核发权限 三、选址意见书的作用 《城乡规划法》第三十六条规定：“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目、以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。其他建设项目则不需要申请选址意见书。” 实行选址意见书制度，是城乡规划行政主管部门对建设项目建议书的选址工作提出建议和意见；在建设项目设计任务书（可行性研究报告）阶段的选址工作中核发选址意见书，可以将宏观管理与规划管理统一起来，确保建设项目按照规划实施，确保经济效益、社会效益和环境效益相统一。 四、选址意见书的审批 建设项目选址意见书的审批实行分级规划管理： （１）属县、市政府计划主管部门审批的项目，其选址意见书由该县、市规划主管部门核发； （２）属省、自治区政府计划主管部门审批的项目，其选址意见书由项目所在地政府规划主管部门提出审查意见，报省、自治区级政府规划主管部门、核发； （３）中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，由项目所在地、县、市政府城市规划行政主管部门核发； （４）国家审批的大中型和