教案第三章政府的角色.pptVIP

第三章 政府的角色;两个重要案例的思考;“政府正在成为人们注目的中心”。;一、市场失灵与政府角色的界定; “政府”概念在不同层次上使用时其涵义 很不相同，概括起来有以下几种： （1）指制定规则、为居民提供服务的机 构，这是最广义的政府，也可以称为“超弱 意义的政府”。 （2）指治理国家或社区的政治机构，这可以称为“次弱意义的政府”。; （3）泛指一切国家政权机关。国家的立法 机关、行政机关、司法机关和其他一切公 共机关，这是广义的政府。 （4）指一个国家的中央和地方行政机关。 如我国宪法中的“人民政府”就是各级行政机 关。这是狭义的政府。 公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。 ; 作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人员： 中央与地方行政机关： 行政首长： 政府普通公务员：;斯蒂格利茨;约瑟夫·斯蒂格利茨 ;“逆向选择”：信息不对称所造成市场资源配置扭曲的现象。 “道德风险”：人们享有自己行为的收益，而将成本转嫁给别人，从而造成他人损失的可能性。;; 现代国家政府行政职能的扩张导致政府规模的不断扩张。 有些人持积极态度，而有些人则认为已经到了忍无可忍的地步，即便是相对较小规模的政府，仍然是管得太多了。;世界第一区政府（邙山区）;政府规模大小的判断标准;中国历代官员比例;;二、西方国家关于政府角色的历史发展 简单说经历了自由放任主义、国家干预主义、新古典主义三个阶段。 1、古典的国家干预论 2、古典的“守夜人”学派 3、凯恩斯的干预主义政策 4、新自由主义 ;奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治。经济职能微弱，社会管理职能也很少。 封建制国家的经济职能的内容稍有增加。 前资本主义国家的行政职能的特点：一方面是政治统治职能的极端强化，另一方面是社会管理职能的相对微弱。;理论基础：亚当·斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。 自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，对巩固和发展政权起“守夜人”的作用。奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节社会经济及其他各项事业的发展。;１９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。 罗斯福大力推行国家干预主义的新政。 这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。 ;既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”：市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败”的方面。;三、政府与市场的选择;何谓市场失灵?何谓政府失灵;（一）市场失灵(Market Failure)理论： 市场失灵，由于出现垄断、市场供求非均衡、市场信息不完全、“外部性”（即企业的活动给社会带来利益的增加或给社会造成损害）以及经济周期等带来的经济波动，这些因素干扰了价格机制对资源配置的自动调节作用，使资源配置达不到最优状态。简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。 市场失灵包括两种情况： 一是市场机制无法将社会资源予以有效配置； 二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。;A.市场失灵的特性;市场失灵的表现; B.市场失灵主要表现在： 1．公共产品的提供 私人产品是谁享用谁付费，而公共产品则有很大不同，所有的使用者无论付费与否，都可以收益。这是由于公共产品的“非排他性”决定的。如国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共产品，市场通常是不适合提供或不宜提供。 2．市场经济中的垄断 垄断使得竞争的优越性无从体现。这时政府的不是取消垄断，而是维持有效竞争。 ;3、市场经济的外部性 市场交易常常会对第三方或周围环境产生有利或不利的影响，这就是市场经济的外部性。这种影响只有通过政府行为才能减少。外部性有两种情况，即外部经济与外部不经济。 4．市场波动与经济的不稳定性 市场从来就含有不稳定性危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利的影响。对此，市场经济自身无法实现自动的调节，而需要政府来发挥作用。;外部性; 5．市场经济下的收入不平等 从理论上讲，在自由竞争的市场经济中，公平和效率似乎是统一的。但是，由于自由竞争的利益驱