荔城街关于推进“三旧”改造的工作情况及意见.docVIP

荔城街关于推进我市“三旧”改造的 工作情况及意见 三旧改造是作为转变经济发展的一种方式，使“三旧”改造向更高层次、更广范围、更好成效方面全面推进, 实现从“旧城镇、旧厂房、旧村居”向“新城市、新产业、新社区”的转变，从而让城乡旧貌换新颜, 经济得发展, 群众得实惠。 作为李长春同志科学发展观联系点以及科学发展观全国示范点的我市，理应把握先行先试的契机，实现经济和社会的可持续发展。为此，作为我市政治与文化中心的荔城街于2009年12月成立了“三旧”改造办公室，并且根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）文件的有关精神，结合我街的实际情况，开展了一系列专项工作并对我市“三旧”改造工作进行了认真学习以及分析。 组建强而有力的工作队伍 按照粤府〔2009〕78号文件的规定，我街需改造的旧城镇、旧厂房、旧村居分布于34个村（居），并且普遍存在建设缺乏规划指导、布局分散、范围广等现象，亟需筹建具有基层工作经验及熟悉地域权属状况的工作队伍。为此，我街党工委及办事处于本年1月批准了抽调村官、硕士组建“三旧”改造队伍的议案，并且于2月召开了荔城街“三旧”改造动员大会及组织了国土所、规划建设办、经济办、新农办、硕士、大学生村官等有关人员参加了为期一周的增城市“三旧”改造学习培训班，更于本年4月，组织了10名骨干到佛山市禅城区“三改”办、澜石片区“三改”指挥部进行跟班学习。 目前，我街已组建了18名干部为核心的“三旧”改造队伍，并且根据18名干部的特长将其分配到文秘综合组、动迁协调组、宣传策划组、政策法律顾问组、国土规划组、维稳督办组，成为了我市各镇街中时间最早、人手最充足、职能最具体、工作最到位的“三旧”改造队伍。 广泛发动，科学编制“三旧”改造计划 鉴于我市一直以来存在先用地、再规划的用地弊端，导致了众多无证用地、无规划用地的出现，更于国家收紧用地指标的高压政策及我街全力打造悠闲、娱乐中心的背景下，囤积了众多高污染、低产能、不符合城规及土规的农村集体用地、淘汰产业、荒废用地。为此，我街深刻领会到利用“三旧”改造规划，把发生在1987-2007年的违法用地进行土地确权，盘活存量土地同时重新科学布局城乡，达到土地资源的优化整合、“退二进三”的产业升级。 首先，我街于本年1月起屡次在增城日报中以优惠政策和工作进程为主体刊登了我街“三旧”改造简讯，务求提高市民知晓率、支持率，做到政府宣传引导，商家、业户主动参与的工作效果；再次，我办在今年1月、4月发动了34个村（居）各自进行了对本村（居）完善用地手续改造项目的排查工作，并且把该项工作细分到改造项目的四至、用地面积、需完善用地面积、无合法用地手续总面积、用地发生在1987年1月1日前的面积、用地行为发生在1987年1月1日—1998年12月31日的面积、用地行为发生在1999年1月1日—2007年6月30日的面积等20项内容进行排查及汇总；排查工作结束后我办积极与市国土局、规划局进行反复研究，确定了我街“三旧”改造规划：把荔城街北部规划成环保产业改造区、中部建设成商住娱乐消费区、南部打造成旅游度假悠闲区。 直至目前，我办已向市“三旧”办报送了92个改造项目，并且按照摸底排查工作的反馈，分别制定了2010年5项、2011年34项、2012年54项的改造计划，其中，得到了市“三旧”办全力支持66个项目，项目成功申报率达到70.7%，居于我市各镇街之首。 引入“规划评估”指标，正确引导投资 由于“三旧”改造涉及到拆迁补偿、政府自主改造的融资成本、商家逆选择风险、资金链条循环、预期收益等效益问题与我市出于生态保护、资源合力开发利用、可持续经济发展的城乡规划布局存在一定差异，有可能导致群众反对、政府征收困难、招商渠道不畅、经济增益下降，甚至出现间接哄抬房价的趋势。 为此，我办决定在优先考虑我市综合承载力的基础上，摒弃过往单一的资金成本与收益评估，并且多次向办事处提出意见，希望我街的“三旧”改造工作能自主引入规划评估机制，把“三旧”规划引入市场评估工作中。在获得街党工委、办事处的同意后，我办18名成员分成4组分别在规划局、国土局、建设局、财政局与评估公司之间走访，最终确定了较为平衡的规划评估机制，其中包括用地规划协调性评估、交通规划（TOD）评估、绿化用地（GOD）协调评估、经济效益评估、环保效益评估该、社会效益评估等6项评估指标。再次，我办于今年4月向市“三旧”办提交了评估机制的改善意见，并且获得接纳。目前，市“三旧”办已联合各相关部门及优质的评估公司进行“三旧”评估机制的重新修订，务求在优先考虑我市综合承载力及规划的前提下，合理地预测社会综合收益，正确地引导资金流转。 分析我市“三旧改造”工作的现状 我市