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关于我国土地整理中存在问题及对策探究【摘要】我国是发展中国家，人口密度较大，土地资源有限，使得人地之间出现的问题也越来越多。在市场经济发展过程中，我们需要高度重视土地整理中存在的问题，实现土地整理的产业化管理，使得每寸土地得到有效的利用。 【关键词】土地整理，产业化 我国现行土地整理工作采用的是行政主导型土地整理运作模式，整个过程由行政来推动。但这种土地整理运作模式其全程行政主导，没有引入市场机制，必然存在着缺陷与不足，且越来越不适应我国快速经济发展而引起的土地利用变化。因此，改革现有的土地整理制度是推动土地整理产业发展的前提与基础。 一、我国土地整理中现状分析 土地整理：是指在一定区域内，依据土地利用总体规划、土地开发整理专项规划及其他规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。当前我国土地整理现状主要有以下几点： 1.农村集体建设用地布局不合理，镇村二级积极性不高。土地开发整理就是从农民的根本利益出发，按“田、水、路、林、村综合治理”原则，改善农业基础设施和生态环境，提高土地利用率和土地经营水平，使农民增产增收，实现土地整理区的社会经济协调发展。部分县、乡（镇）党政领导和干部缺乏这方面的认识，认为土地整理项目是招投标项目，也不需要农民投工投劳，干好、干坏是项目建设单位的事情，与其无关，在协调解决项目中涉及社会问题时，配合不够积极。有关人员还没有意识到土地整理的重要性，一部分人参与到土地整理工作中是为了个人的利益，在土地整理工作中敷衍了事，给土地整理的后期管理和评价造成困难。 2. 项目组织实施管理差。项目在审批立项阶段、规划设计阶段、最后项目的实施中敷衍了事，没有达到预期的土地整理效果，缺乏统一规划。土地开发整理涉及面广、工作量大，科学编制土地开发整理规划是做好一切工作的前提。目前有些地方的土地整理工作尚无全市的统一规划，这样就难以从大局、全局来计划和安排部署土地整理的各项工作。 3. 土地整理中系统应用现代高新技术较少，技术力量薄弱。目前虽然有些土地整理项目规划设计部分采用地理信息系统技术，但大量的土地整理项目规划设计、可行性分析、效益评价、区域土地整理规划等还较多地采用传统方法、定性方法，系统应用现代高新技术很少，规划设计工作效率低，效益评价结果科学性差。土地整理项目中高新技术运用少，对国家的最新政策和专业知识很少进行宣传教育，部分测量、设计、施工、监理、管理队伍缺乏土地整理工作要求的技术能力，不能满足土地整理的技术要求，给整理项目管理工作造成很大困难。 二、土地整理产业化中存在的问题 在政府资金有限、国家投入机制尚未完善的情况下，土地整理产业化可以为土地整理寻找到一条资金良性循环的有效途径。然而土地整理产业化中出现了一些问题，主要表现在： 第一，长期以来，土地整理主要以行政职能为主，即便近年来土地整理工程不断市场化、社会化，但土地整理产业化的市场管理还是以行政推动为主。这样就会导致管理手段单一、政府职能混淆、建设行为主体责任淡薄等问题，从而出现了不合格的承包商中标、建筑材料不符合要求、不按设计要求施工、偷工减料、监管不到位等问题不同程度地存在。 第二，资金不足问题严重。土地整理是一项投资巨大的基础工程，资金落实是土地整理能否达到预期效果的关键因素之一。由于我国各项事业均处在发展之中，资金缺口较多，而其他一些筹资渠道尚未通畅，致使资金良性周转不足，影响土地整理的成效。加之我国目前资金运作机制不规范，更加重了土地整理的负担。 第三，社会化服务不健全，土地整理的勘查设计、施工、监理、资金审计管理不规范，相应的中介服务机构较少甚至还未出现，如土地整理中介公司、土地整理代理公司、土地整理监理公司、土地整理保险与担保公司等在我国还未出现，或者仅以辅助业务的形式出现。相应的专业人员也较缺乏，还没专业的土地整理工程师、土地整理估价师、土地整理经济代理人等。 三、实现我国土地整理产业化发展的建议 土地整理工作最终目的是为了土地资源的可持续利用和社会、经济、生态环境的持续协调发展。要想推进土地整理产业化，主要有以下几点措施： 1. 创建土地整理全程产业化运作的市场机制。我国现行土地整理管理体制是在一定程度上具有传统计划经济色彩的宏观管理体制，即往往存在多部门“条条”分割管理的状况，中间环节多，交易成本高，客观上造成了土地整理利益部门化，对区域土地资源的优化配置和土地整理企业营运效率的提高产生了一定的不良影响。政府作为土地整理工作的支持者、宏观调控者和公共服务者，应当调整现行管理模式，从前期的规划设计和资金筹措、中期的项目实施到后期的开发建设的