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加强高职院校专项资金内部管理思索【摘要】高职院校如何管好用好上级拨入的专项资金，是当前高职院校财务管理工作中迫切需要解决的问题。本文从高职院校专项资金管理的现状入手，分析专项资金管理过程中出现的问题，提出加强高职院校专项资金内部管理的建议。 【关键词】高职院校；专项资金；管理 近年来，国家及地方各级政府积极支持职业教育的发展，出台了多项创新举措，积极鼓励各高职院校进行人才培养模式改革、特色专业建设、精品课程建设、实训基地建设和师资队伍建设，注重学生创新创业能力的培养，相应地拨给高职院校很多专项项目经费。高职院校专项资金是指除正常事业费以外的，由上级财政部门或主管部门拨入的，专门用于发展高职院校基础设施（如化债资金）、内涵建设或其他指定用途的各项资金。包括示范（骨干）高职院校建设专项资金、科研经费、重点学科（专业）建设专项资金、重点实验室建设专项资金、课程建设专项资金、学生资助专项资金等。这些专项项目是需按照限定的时间，按预算指标和项目任务书规定的质量标准完成的一次性项目任务，其管理工作的核心就是对上级拨入专项项目的资金管理。高职院校如何管好用好这些专项资金，是当前内部管理中迫切需要解决的问题。 一、高职院校专项资金管理的现状及存在的问题 目前高职院校对专项资金的管理相对薄弱，虽然有相关的法律法规制约，但是在实际运行过程中，存在着制度不全、程序不规范、管理不严格等问题。从专项资金运行的全过程来看，主要表现在以下几个方面： 1.专项资金的预算管理缺乏约束力 专项资金项目立项后，由业务主管部门根据资金分配额度，确定预算安排方案。而在项目立项时，对预算的认识理解不足，对资金使用进度和使用方向核算不准确，甚至没有制定详细的管理办法和经费使用方案，导致一些资金在使用时有很大的随意性，资金管理难度大。同时，项目主管部门对预算执行的刚性要求不足，预算执行缺乏约束力，从而导致专项资金使用不规范的现象。 2.专项资金拨付体制影响资金使用效果 专项资金拨付，主要通过财政部门或上级主管部门进行。大部分资金都是通过财政国库网上拨付，少部分专项资金直接由财政或上级主管部门拨付到学校帐户上。目前，高职院校的专项项目大部分以相应的主管部门管理为主，但是由于项目从立项到审批、到资金配套有一个过程，因此，很多专项资金拨付到学校的时间都比较迟，甚至到年底才拨下来。这就造成会计年度终了时形成大量的资金结余，出现项目资金突击支出的现象，有的还要结转到下一会计年度使用，大影响了当年度项目预算的执行效果。 3.专项资金使用存在挤占挪用和浪费现象 一些高职院校以财政拨款不足、经费超支为借口，挤占挪用部分或全部专项资金用于学校的日常公用支出，或是将专项经费购置的设备或固定资产挪作他用。同时，由于专项资金在使用过程中缺乏必要的跟踪监督评价，使得一些专项资金在使用时超出项目任务书规定的开支范围、开支项目，列支费用、重复购置设备的现象。一些不常使用的设备形成或购置后，利用率不高、设备闲置，造成专项资金使用效益低，甚至严重的浪费现象。现有的专项资金拨款一般都是有期限的，到期如果项目院校没有使用的部分按规定是要收回的，因此，有些高职院校就存在年底盲目大量采购、突击花钱的情况，年终账面不留结余，从而达到不上缴财政的目的。 4.会计核算不规范，专项资金财务管理存在漏洞 有部分高职院校的专项资金没有按规定设定项目单独分帐核算，而是与本单位的日常业务合并核算；或是随意将本单位多个专项资金在项目间任意调整、互相占用。由于会计核算往往处于事后阶段，只能视原始凭证是否合法、合理给予报销，在衡量项目资金的支出是否符合效益最大化的原则，有无浪费现象时很难把握。在报销经费时，财务在审核票据时主要是进行票据合法性审核，很难对资金使用的真实性进行核查，项目负责人或项目资金使用人有可能将项目以外的合法票据挪到项目中报销，从而形成挪用挤占专项资金的现象。 5.项目院校承诺的配套资金不配套或不足 上级财政或主管部门在项目立项时，很多项目都要求项目院校落实一定比例的配套资金，如果项目院校不能落实配套资金，就不能立项，自然也应得不到专项资金拨款了。一些项目院校在立项时承诺的配套经费，在项目立项资金下达后却难以落实或不能足额配套，从而使得整个项目不能顺利实施，项目任务也应难以顺利完成。 6.缺乏有效的绩效评价机制和监督机制 项目主管部门和项目院校往往“重立项、轻管理”，在专项资金拨付后，缺乏有效的绩效评价机制和监督管理机制，没有跟踪问效保证专项资金使用的经济性和效益性。少数项目虽然进行绩效评价，但是评价的时间往往也是在项目完成后，评价的结果只是作为项目主管部门项目档案保存，对项目本身没有什么影响。同时，由于专项项目的多样性，进行绩效评价的项目所应用的指标体系