加快石油能源产业向资源节约型发展.docVIP

加快石油能源产业向资源节约型发展在当前国民经济突飞猛进，能源资源日趋紧张的新形势下，国家倡导建设资源节约型社会。作为能源产业的石油产业，尤其要建设能源资源节约型企业，这就要求石油产业加快转变经济增长方式，以增长集约型促资源节约型发展。 按照国际石油市场规则，不断健全完善国家石油市场机制，建立石油经济增长方式转变的体制基础。石油产业在国民经济中具有十分重要的地位，它关系到国民经济发展和国家经济安全，因此，要加强对国家石油市场的宏观管理。国家要进一步建立完善统一开放、竞争有序的石油市场体系，适度进行石油经济宏观调控，规范管理国内石油市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确保国家石油市场稳定和国家能源安全；进一步改革石油价格体制，改进石油价格形成和调节机制，使价格尽量与国际价格接轨，市场决定和指导石油价格导向，创造资源合理流动的市场环境；按照加入世界贸易组织的承诺，在保证国家经济安全、保持石油市场稳定、保护消费者利益的前提下，逐步扩大开放石油市场，建立规范、有序、高效石油市场竞争机制，规范国家控股石油企业、合资合营与私营石油企业、外资及外国石油企业在中国市场的运作行为；鼓励和支持石油企业向跨国公司及跨国经营发展，重视私营石油经济等非国有企业的改革和发展，规范外资石油企业在中国市场的经营和管理，形成公平竞争、共同繁荣的环境，为石油产业及企业推进经济增长方式转变提供政策支持和宏观环境。 按照石油市场国际化要求，健全石油产业经营机制，完善现代企业制度，建立石油经济增长方式转变的微观基础。积极推进石油产业改革，把石油企业推向国际市场前沿，按照国际石油市场规则加大兼并联合和企业合作力度，扩大实施石油产业建设跨国公司及国际化经营，积极盘活存量国有资产，实施国有石油优势企业大公司、大集团、国际化战略；集中力量解决制约国家控股石油企业资产重组中的历史债务负担和职工再就业两大难题，做精主业，带动辅业，发展副业，推进上中下游一体化，重点发展石油化工、精细化工、天然气利用等产业、企业，促进石油产业协调、持续、有效发展；实行有效资产剥离，逐步实施股权分置，稳步实施产权多元化，为石油企业结构调整奠定基础；完善国家控股石油企业现代企业制度，优化法人治理结构，理顺现代管理体制，搞好资产管理体制改革，实行股份制改造，实施产权多元化和股权多元化，形成符合石油市场经济的产权组织基础；学习和创新石油经营理念和现代管理模式，推行扁平化管理，采取精细管理方式，形成精简、快捷、高效的运行机制，建设持续、有效发展的石油企业，为推进石油产业经济增长方式转变创造组织基础。 遵循石油市场运行规则，实施适度宏观调控，规范市场配置资源，发挥政府在转变石油经济增长方式中的积极作用。要按照石油市场经济原则要求，进一步深化改革相关政府机构，建立能源统管组织，加强和改善石油宏观调控，完善石油宏观调控体系；发挥国家和控股公司的政府职能和监管作用，完善国有石油产业资产归国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制，在力争比较充分就业的基础上，规范和完善石油初次分配和再分配机制，促进石油经济健康、稳定发展；采取及时有效配置、价格、调节等措施，拉平石油经济波动，保持石油价格长期稳定；推行治理污染，保护环境，节约资源，节约能源政策，实施可持续发展战略；抓住市场机遇，扩大石油进口和出口，鼓励优势企业国际化经营，运用世贸组织规则保护和发展国家石油经济，保护产业安全和国家能源安全；采取产业调整援助政策，推进石油产业结构调整，促进石油产业结构升级，提高石油资源配置效率；加快有关石油法律、法规和规章的制定、修改、完善和废止工作；建立健全石油行业协会等中介组织，充分发挥其作用，为推进石油产业经济增长方式转变创造条件。 发展石油科技教育，利用国际石油先进技术，推进石油技术创新和产业技术升级，抓住石油经济增长方式转变的核心。国家和石油企业要加大石油科技和教育的投入，实施“科技兴油”战略，推进石油教育、科技、产业一体化、“产学研一体化”战略的实施，以石油市场及石油经济发展趋势为导向，加强石油教育和科研工作，加速石油科技产业化和科技成果转化，加快石油科技和教育成果向现实生产力转化；多渠道加大技术进步和技术创新投入，作好预测可研和评估论证，算好投入产出比及科技贡献率经济账，精选技术和项目，深入开展技术创新和改造，支持石油高新技术开发和产业化进程，建立以国有大型石油产业为主体的技术创新机制；多方位引进、吸收、消化、应用国际石油领先技术、工艺、设备和材料，研制、开发、利用、推广新技术、新工艺、新设备、新材料，进行改造和更新中国石油产业，特别是深化勘探、开发、炼油、化工、天然气利用等支柱产业的技术、工艺、装置及设备；多层次加大投入，强化石油劳动者教育、培训和再教育、再培训，建设学习型石油企业，培育知识型、技能型、