反渎检察工作弱化原因透视及对策探究.docVIP

反渎检察工作弱化原因透视及对策探究反渎职侵权犯罪检察工作中遇到的突出问题 渎职侵权犯罪虽然具有极大的社会危害性，但实践中，由于查处和预防工作中遇到诸多的问题，导致渎职侵权犯罪发案虽多，但是真正立案查处的少，查处后犯罪嫌疑人受到刑罚惩罚的程度低，造成目前渎职侵权犯罪风险低、代价低，发案率高。我们综合实践工作，发现在查处和预防渎职侵权犯罪案件遇到的突出问题主要有以下方面： （一）侦查工作中遇到的困难 1.案件线索匮乏，案源渠道单一 案源是开展侦查活动的起因和依据。渎职侵权案件线索来源渠道有两种，即干警自摸线索和群众举报线索，从济南市某区院和青岛市某区院近几年来的渎职侵权案件的查处情况来看，来自群众举报的线索，多因该类线索的举报者往往是案件的当事一方，对举报反映的问题存在随意夸大倾向，因此初查后成案率一般较低。而对于干警自摸出的线索又很少，只有一些造成了严重的后果，达到立案标准的渎职侵权案件，初查后基本上均能成案。但是，此类性质的案件毕竟太少，所以渎职侵权案件的查办一直徘徊在低谷，出现等米下锅、等案上门的局面。 2.办案力量薄弱、装备落后，不能适应查办重大复杂案件工作的需要 渎职侵权犯罪案件牵涉面广，作案手段和犯罪方法日趋现代化、专业化和智能化，大量的内查外调工作使得该类案件的查办需要投入大量的人力物力。作为基层检察院，侦查力量薄弱、装备落后、经费不足，许多手段设备跟不上去，给侦查工作带来许多困难，无法保证对职务犯罪分子及时从严从重惩处，从快从细查处。 3.外部阻力大，初查困难 这主要是因为一些单位与少数领导同志对渎职侵权犯罪的社会危害性认识不足，对检察机关查办这类案件缺乏理解、不够支持，不愿把本单位和本系统发生的渎职侵权犯罪案件移送检察机关依法查处，阻挠办案，社会群众对反渎工作了解不多，自觉参与意识不强。 4.处刑轻缓，撤案率高，办案的法律效果和社会效果未能得到很好体现 在济南市某区院四年来立案侦查的12案22人中，移送审查起诉后，两案2人被作出不起诉决定，不起诉率为16.67%；向法院提起公诉10案20人，其中被判处缓刑2案2 人，判处免予刑事处罚8案18人，免刑比率高达80%，没有实体刑判决。由于处刑较轻，撤案率高，在一定程度上降低了办理渎职侵权犯罪案件的法律效果和社会效果，相应地造成渎检工作知名度不高、威慑力小，也影响了群众的举报热情。 （二）预防工作中遇到的问题 1.对预防渎职侵权类职务犯罪工作认识不足 一方面，在不少地方和部门，包括领导干部，不能正确理解经济建设、稳定大局和党风、廉政建设的关系。在实际工作中，重经济建设，轻思想建设，对职务犯罪预防工作的必要性、重要性和有效性没有充分的认识，预防职务犯罪没有也不可能起到怎么样的作用，所以没有必要搞职务犯罪的预防工作；另一方面，由于整个检察系统查办职务犯罪的工作重心更多的放在贪污贿赂类犯罪上，职务犯罪预防工作也更侧重于针对贪污、受贿、挪用公款等谋利型犯罪展开。预防部门对渎职类犯罪的预防工作重视不够，使该项工作成为整个预防体系的短板和薄弱环节。 2.开展预防工作的法律依据不足 目前，检察机关开展职务犯罪预防没有具体的法律依据，只是以中央领导的有关讲话、中央的有关文件和上级院下发的通知精神来开展工作，致使预防工作有很大的人为性和随意性。检察机关在实际操作中，只能靠当地党政部门的重视与支持，各单位的协调来开展工作。在有些地方，党委、政府的主要负责人予以重视、支持，则预防工作能有效地开展，如地方党委、政府不重视、支持，则预防工作很难推进。究其原因，关键还是在于国家尚未制定一部具有权威性的预防职务犯罪的法律，以明确有关机关、部门以及相关组织机构的权利、义务，从而通过国家的强制力推动预防工作。目前，除了少数地方由人大通过相关预防条例并颁布实施外，国家至今没有一部统一的职务犯罪预防法。由于缺少相关法律（法规）的强制推进，故在一些地方使预防职务犯罪工作陷入难以开展、收效甚微的困境，有的部门对检察机关预防工作不支持、不配合，常常使预防工作处于十分尴尬的地步，有时甚至成了检察机关一厢情愿、独家操作，致使某些领域至今还是预防工作的“死角”。 3.打击与预防脱节 目前，衡量检察机关工作业绩，主要还是看办案这个“硬指标”，预防工作仅仅是一种“软任务”，没有被摆上重要位置。个别同志认为，职务犯罪预防工作是专职预防部门的事，与其他业务部门无关，出现了预防部门一家唱“独角戏”的倾向。 4.预防人员的素质能力不适应工作发展需要 预防工作真正开展起来，所涉及的领域方方面面，用到的专业知识也很多，如在工程项目招标中，就可能涉及工程造价、工程验收等相关领域专业知识，要求预防人员具备较全面的知识结构。目前，绝大部分检察院设置了预防机构，配备了