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城乡结合部教育工作问题浅谈[摘 要]做为城市与乡村之间特殊地带的城乡结合部存在着诸多问题，其中教育已经成为影响该地区发展的重点问题。本文分析了城乡结合部教育在政策资金、内外环境、师资队伍、生源质量等方面的现状，并对存在问题简要提出了对策建议，以使更多人关心、关注城乡结合部的教育情况，促进该地区教育事业的健康发展。 [关键词]教育；城乡结合部；问题浅析 [中图分类号]G78 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）02 — 0121 — 02 百度百科中对城乡结合部作出如下定义：城乡结合是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带，又称城市边缘地区。城乡结合部作为城市与乡村两种类型社区相互接触、混合及交融的地区，城市居民与农村居民的相互混杂，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人们在这里共存，因此，这里也成为多种矛盾交汇的地区。在城乡结合部存在的众多问题当中，教育成为影响这一区域居民生活发展的一个重要问题。 一、厚彼薄此的教育投入 最需要教育资源的地方，却最缺乏教育资源；最需要接受教育的群体，却离教育资源最远。教育资源配置不均衡的“倒挂”现象，已经是我国教育的严重问题。众所周知，我国的教育经费投入大部分流向了高等教育，很少一部分投入到基础教育，而基础教育的投入还是中央与地方分担。2006年1月19日，国家财政部印发了《财政部、教育部关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》，其中规定要按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制”。尽管如此，教育财政制度还是以地方负担为主，中央政府只提供少量的补助。国家把农村教育交给了县级政府，而现实中中西部地区以及东北地区大多县级政府的财政支付能力十分有限，这十分有限的经费中，很大一部分又用到了城市重点学校的投入上。这就出现了高校体育馆、音乐厅、实验楼，高楼林立，科研费、考察费、会议费，铺张浪费，城乡结合部中小学校园环境差、教学设施缺、师资力量弱，教学就是“一本书、一支笔、教师一张嘴”的窘境。 二、尴尬特殊的内外环境 由于城乡结合部的多重特殊性，使得该地区教育内外环境处境十分尴尬。首先是内部环境艰难。学校作为教育的主要场所应当具备各种教育所需的条件，而城乡结合部学校的现状却恰恰相反。教育资金难以保证，学校生存举步维艰。开门办学首先是费用，很多城乡结合部学校正常运转所需的办公经费难以保证，学校陷入难以为继的危难境地，尤其是一些贫困地区的学校更是苦不堪言。例如：北方地区学校冬季取暖是学校支出的大项，城乡结合部的学校为了节省资金教室室温基本不达标，还有的学校为了节约开支，在上学期都加快教学进度提前放寒假。教学硬件不能满足教学需要。绝大部分城乡结合部的中小学缺少必要的教学场地设备和开展高质量教学活动的条件，很多学校教学用具短缺，很多还是上个世纪购置的，很多教师为了教学需要只能自己设计制作教具。有的城乡结合部学校自己化缘到了城市学校淘汰的计算机，但由于计算机配置较低计算机等科目也是形同虚设，教学设备的落后严重阻碍着优质教育的发展。教师待遇较低难以留住人才。无论从工作环境，生活待遇，还是事业长远发展等方面都难以与城市学校相比，城乡结合部教师付出的要比城市教师更多，但受生源质量、教学条件和家长配合等多方面因素制约很难出成绩，教师的社会地位也比较低。其次是外部环境复杂。城乡结合部由于其特殊的地理位置，其社会形态具有城市和农村所不同的特点，城乡结合部称为“都市里的村庄”，随着城市化的高速推进，城市不断向外扩张，原有的农民失去土地变成城市人。新农村建设中大量农民脱离土地寻求到城市发展，大量农民涌入城市。城乡结合部兼具城市的特点，但生活成本相对较低，就造成了这个特殊地带。在这里各种各样不同身份、不同职业的人群混杂、社会管理难度十分大，社会治安较差，存在着较大的治安风险。更重要的是不同的生活习惯、性格特点、教育程度与思想意识差别，地域差别、城乡差别、贫富差别以及各种形式的功利思潮的碰撞和浸入，造成城乡结合部复杂的社会人文环境。这样的外部环境必然对城乡结合部中小学校的教育带来不良的影响，使学校教育更体现出复杂的社会性。 三、良莠不齐的师资队伍 由于城乡结合部过去是农村，以及现在区域特殊情况等原因，城乡结合部中小学教师专业发展良莠不齐，严重影响和制约着教育教学质量。教师学历层次普遍不高。当前城乡结合部的教师中有很大一部分是初、高中毕业，他们大多是在文革时期没有继续上学，或是文革结束后没能考上大学后回到农村任教的。虽然近些年进了一批具备专科以上学历的教师，但城乡结合部教师的