海水淡化产业发展.doc

附件： 海水淡化产业发展“十二五”规划 I 目 录 一、前 言 二、发展现状与面临形势 三、指导思想和发展目标 四、主要任务 五、重点工程 六、环境评价 七、保障措施 -  PAGE 14 - 海水淡化产业发展“十二五”规划 一、前言 我国水资源贫乏，且时空分布不均，多年平均年缺水量约为 404 亿立方米。沿海尤其是北方沿海地区和海岛水资源短缺问题更加严 重，部分缺水城市因超量开采地下水已造成地面沉降、区域性地下 漏斗面积增大、生态环境恶化和地质灾害频发等问题。水资源短缺 已成为制约我国经济社会发展的重要因素之一。 为缓解水资源危机，我国在厉行节水的同时，积极开发利用海 水等非常规水源。海水淡化是稳定的水资源增量技术，可作为水资 源的重要补充和战略储备。发展海水淡化产业，对缓解我国沿海缺 水地区和海岛水资源短缺状况，促进中西部地区苦咸水、微咸水淡 化利用，优化用水结构，保障水资源可持续利用具有重要意义，也 有利于培育形成新的经济增长点。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要》明确指出：“大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利 用”。为加快发展海水淡化产业，保障沿海地区、海岛及苦咸水资 源丰富地区水资源可持续利用，制定本规划。规划期为 2011 年至 2015 年。 二、发展现状与面临形势 （一）发展现状  目前，我国海水淡化产业已初具规模，是少数能够完整自主设 计建设海水淡化工程的国家之一，海水淡化技术、装备制造、工程 设计建设等方面发展迅速，应用规模不断扩大，海水淡化市场已经 显现，产业发展前景广阔。 “十一五”期间，我国海水淡化产能年均增长超过 60%，截止 2010 年底，国内建成海水淡化装置 70 多套，设计淡化水产能 60 万 立方米/日；在建装置 5 套，设计淡化水产能 26 万立方米/日。其 中，反渗透法占总产能的 66%，低温多效蒸馏法占 33%，其他海水 淡化方法占 1%。 反渗透和低温多效蒸馏两大主流海水淡化技术得到较快发展， 成本不断降低。反渗透海水膜、高压泵、能量回收装置、反渗透膜 压力容器、海水预处理连续膜过滤组器等取得明显进步；膜通量增 加了近 40%，脱盐率由 99.2%提高到 99.7%以上；能量回收装置的应 用和不断改进使能耗大幅降低，新一代正位移式能量回收装置的回 收效率达 94％以上。我国已自主建成日产万立方米级反渗透海水淡 化装置，海水淡化工程进入大型化阶段。目前，反渗透海水淡化投 资为 6000-8000 元/立方米，综合产水成本为 5-6 元/立方米。 低温多效蒸馏海水淡化具有水质好和可利用工厂余热或低品 位热源的优点，主要应用于需提供锅炉补给水和工艺纯水，且有低 品位蒸汽或余热可利用的电力、石化、钢铁等企业。我国自主建成 了 1.25 万立方米/日低温多效海水淡化蒸馏装置，为大型热法海水 淡 化 工 程 的 启 动 奠 定 了 基 础 。 目 前 ， 蒸 馏 海 水 淡 化 投 资 为  8000-11000 元/立方米，综合产水成本为 6-8 元/立方米。 《海水利用专项规划》发布实施五年来，海水淡化产业发展得 到各级政府的高度关注，国家和沿海地方政府出台了一系列鼓励海 水淡化及综合利用的政策措施，对海水淡化生产企业给予所得税优 惠，安排中央预算内资金支持了一批海水淡化示范工程，相关技术 专利、标准和法规建设取得积极进展，为加快海水淡化产业发展创 造了良好的政策环境。 （二）存在问题 一是战略意义认识不足。缺乏从战略高度充分认识海水淡化的 重要性和紧迫性，对海水淡化没有明确定位。 二是自主创新能力较弱。基础研究不足，具有自主知识产权的 关键技术较少，设备制造及配套能力较弱。目前，反渗透海水淡化 的核心材料和关键设备，如海水膜组器、能量回收装置、高压泵及 一些化工原材料等主要依赖进口，按工程设备投资价格比，国产化 率不到 50%；蒸馏法用耐海水腐蚀管材、蒸汽喷射装置（热泵）、传 热效率等与国际先进水平相比有较大差距。 三是产业发展水平低。我国从事海水淡化设备制造和工程成套 的企业规模普遍较小，制造业基础薄弱，技术成果转化能力较弱， 严重制约了海水淡化技术产业化进程；制造产业链尚未形成，即便 是从国外引进生产线，大部分原材料仍需要进口，难以形成较强的 品牌效应；还未形成海水淡化装备制造业基地和具有国际竞争能力 的专业化龙头企业或企业集群，在市场竞争上也不具备与国外公司  抗衡的能力。 四是配套政策不足。我国海水淡化产业发展的相关政策不完 善，政策力度不够，可操作性差，没有形成合理统一的水资源开发 利用市场机制，反映资源稀缺性的水价形成机制尚未建立。 （三）面临形势 1．发展机遇 一是我国海水淡化技术已有较大的进步，并取得了突破性进 展；二是在