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当代中国行政价值观发展历程及趋势摘 要：自新中国成立以来，中国政府的行政价值观不断发展。近几年来，诸多因素的影响使我国行政执法工作面临着严峻的考验。因此，如何提高行政执法水平已成为一个焦点问题。本文通过对当代中国行政价值观的发展历程和趋势的科学总结，对当代中国几代领导人行政价值观的基本内容进行了综合性探讨，对新中国成立至改革开放前期的行政价值观、改革开放后至党的“十四大”前的行政价值观、党的“十四大”后至党的“十八大”的行政价值观进行了整理。 关键词：行政价值观；发展历程；发展趋势 中图分类号：D630 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.11.17 文章编号：1672-3309（2012）11-43-03 一、当代中国行政价值观的发展历程 自20世纪90年代以来，受西方重新打造政府的实践与理论的影响，越来越多的西方行政知识分子和科学家把焦点集中到了公共行政价值取向上，一些学者在研究中把一种公共行政价值取向作为思想的主线。与此同时，价值观取向也一直贯穿于人类社会的行政发展实践和理论中。无论是从经验上还是从理论上来看，价值观对于个人和社会都具有重要影响，甚至可以这样说，个人价值观决定人生道路；行政价值观决定行政发展模式。行政价值观作为行政系统的核心部分，将从根本上控制行政管理活动的方向，支配行政人员的行政意识和行政理念，对行政管理各方面产生深刻的影响，甚至影响着一个国家的发展理念。我国行政价值观先后经历了几代领导人的创新与发展，是一个不断更新的过程。 （一）改革开放前的行政价值观 新中国成立初期，由于经历了长期的革命战争，民生困苦，经济萎靡不振，百废待兴，再加上当时中国共产党内部分领导腐败变质，脱离人民的现象越来越多。在这种情况下，如何解放生产力，巩固党的政权，把中国建设成伟大的社会主义国家成为这一阶段党和国家的首要任务。 第一代领导人行政的行政价值观。我国第一代领导人的行政价值观是在马克思列宁主义思想和新文化运动的影响下，在社会主义建设初期的特定条件下逐渐形成的。1949年新中国成立，为中国共产党提供了广阔的执政舞台，为新执政思想的形成和发展提供了基本条件。 经济上，由于帝国主义的长期掠夺和侵略，再加上长期的内战，在新中国成立初期，国民经济处于崩溃边缘，需要长时间的恢复，才能改变中国贫穷落后的面貌。当时国内的主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的同时与当前经济文化不能满足人民日益增长需要状况之间的矛盾。 政治上，我国虽然推翻了封建主义、帝国主义和官僚主义，但是中国人民和这些残余势力的矛盾依然存在。中国共产党作为执政党，在建国初期还存在着不适应，需要进行必要的党政建设工作。与此同时，广大人民群众在经历了封建主义、帝国主义和官僚资本主义的剥削和压迫后，希望获得民主权益和政治自由。 我国第一代领导人政治价值观的本质就是以人民作为价值主体，政府的一切活动都要围绕人民这一价值主体，始终坚持把人民利益放在第一位，坚持人民利益高于一切。政府要重视人民群众对公共事务的参与，保证人民群众真正行使民主权利，最大限度地发挥人民群众的主动性和积极性，切实维护人民的主体地位。 （二）我国改革开放后的行政价值观 改革开放至今这几十年内，我国行政价值观的演变又划分为几个阶段，这几个阶段的行政价值观各具特点。 1、第二代领导人行政的行政价值观。我国第二代领导人的行政价值观包括了马克思主义思想以及第一代领导人行政价值观的重要理念。具有独特的自身意蕴，是开创新时期行政工作的重要指导思想。 20世纪70年代末，我国国内局势发生了深刻的变革。在经历了“文化大革命”后，改革成为了主旋律。与此同时，我国第二代领导人做出了以经济建设为中心，实行改革开放的决策。这一行政价值观正是在关系到我国社会经济发展转折的关键时刻形成的。第二代领导人的效率行政观是在长期的中国社会主义革命和建设的领导实践中逐步形成和发展起来的。 第二代领导人的行政价值观要求在管理过程中，在实事求是的基础上要敢于创新，不断运用科学的理论、方法、技术、手段等，提高行政水平，追求行政效率，实现中国社会主义国富民强的目标。社会主义管理实践中，第二代领导人极其重视效率行政中的方法问题，排除非理性、非科学因素的干扰，以科学理性的态度进行管理。在行政用人方面，坚持选拔干部的“四化”标准，这是在用人问题上的追求效率行政价值观的主要体现。 在政府构建方面，我国第二代领导人曾指出我国行政管理体制改革不仅是社会主义管理制度的自我完善，更是为提高政府的行政效率。具体表现在行政权利下放、精简机构、改革干部人事管理等方面。 2、第三代领导人行政的行政价值观。20世纪90年代，我国社