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我国城镇低保群体再就业问题探究摘要：我国特有的劳动力市场竞争关系、供求关系，以及教育资源不均衡格局是造成城乡低保户群体规模庞大的根本原因。从本质上看，城镇低保户群体是一个处于失业、半失业状态的居民群体，按照国际劳工组织界定，劳动者的收入不足维持生存的要求看，低保户实际上应该是城镇处于失业状态的居民群体。如何鼓励、支持、激励这样一个闲置状态的劳动者群体重新走向社会就业轨道，是我国劳动就业和社会保障面临的共同课题，本文从国内一些城镇的实证分析出发，试图提出具有借鉴意义的低保户再就业思路。 关键词：低保户群体；再就业模式；再就业培训 中图分类号：D632.1 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.12.19 文章编号：1672-3309（2012）12-52-04 一、我国低保群体的现状 （一）我国低保群体的规模 按照一些地方政府规定，“凡持有城市户口的居民，如果其家庭成员的平均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，就有权向当地政府申请资助”。民政部门代表当地政府对其家庭收入进行核查属实后，以现金方式按最低生活保障标准进行差额救助。到2011年末，我国低保户群体达到8000万人，其中，城镇低保户达到2300多万人。实践证明，在我国城镇广泛推广低保户制度，对于维护城镇居民基本生活安全、遏制城市贫困规模的继续扩大等都有普遍意义。 1、我国低保户的由来。低保户是指家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民，享受国家最低生活保障补助的家庭。 因为地区发展不平衡，不同省市的低保标准有很大差异，即使在同一省市，不同地区的执行标准也有不同。如，从国家统计年鉴看，享受低保居民中，甚至还有大学生、研究生学历，这说明有一定劳动能力的居民，也可能享受低保待遇。 一般来说，享受该待遇的家庭主要有四类：无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居（村）民；领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民；在职人员在领取工资或最低工资及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保标准的居（村）民；其他家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民（不包括五保对象）。 我国的低保制度是1993年开始建立的，这一制度的建立维持了城镇贫困人口的最低生活水平，有效地缓解了社会压力与冲突，从而保证了我国社会经济的健康发展。 1997年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号），要求1999年年底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度。对于家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的非农业户口的城市居民，均纳入城市居民最低生活保障范围，所需资金由地方各级人民政府列入财政预算。 2、我国低保户的现实规模。2000年底城市居民最低生活保障制度仅覆盖400多万人，2002年底城市低保对象人数就激增到2200多万人， 2007年达到2233万人。城市居民最低生活保障制度已经成为中国政府最为重要的社会保障制度之一。下表是我国2010年城市低保情况。 （二）我国低保群体的失业现状 1、失业。国际劳工组织将失业定义为：凡在特定的年龄以上，在规定的时间里属于下列情况的，称为失业。（1）目前没有工作（世界各国大都采用“在过去的一周中是否从事一个小时以上有收入的工作”作为区分标准）；（2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业；（3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业。据此，本文认为：失业是指一定年龄阶段内有劳动能力、愿意就业的人，在一定时期内找不到工作的现象。我国的城镇低保人员大都没有工作，绝大部分是下岗职工。 2、半失业。没有正式的、固定的工作，只做临时的不固定的兼职工作；或有些人没工作，只拿国家最低生活保障金的。 3、劳动时间不足。那些仅能找到比正常时间短的工作的就业人员——兼职工人、季节性工人、打零工的人或临时工——的状态。 （三）我国低保群体失业的一般原因 1、性别和年龄。经过调查分析，从性别与年龄构成方面来看，城市低保未就业人员中男性所占的比重大，占到了总数的51.7%；且年龄多集中在40-49岁，占到了总数的56%。解决这一年龄段人员的再就业是促进再就业工作的关键和难点。 2、受教育程度。在全国低保对象中， 文盲占8.6%， 小学15.6%， 初中40. 4%， 高中、中专、职高等28. 5%， 大专4.2% ， 大学2. 6% ， 研究生0.1%， 初中及初中以下的总计要达到64.6%。劳动力素质低和贫困是联系在一起的， 文化程度较高的人往往更容易找到工作， 也容易得到更高的收入。学历越低，