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房屋征收及拆迁中土地补偿问题【摘 要】城市化进程的加快和城市人口的增多，导致了城中村，城乡结合部的房屋征收和拆迁活动的增多，为此国家出台了《城市房屋拆迁管理条例》，为的就是规范房屋征收及拆迁中的土地补偿问题。然而，我国处于社会转型时期，在房屋征收及拆迁的土地补偿问题上存在诸多的纠纷，本文就这一问题进行深入的讨论，并通过吉林通化市的实际案例，来发现解决这一问题的突破口。 【关键词】房屋征收；拆迁；土地补偿 1 引言 就目前我国房屋征收和拆迁对象来看，主要存在三类需要补偿的情况，第一，国家土地直接分配与划拨；第二，国家土地直接出让；第三，公民集体宅基地。这类补偿在《城市房屋拆迁管理条例》中有明确的规定，然而在实际的实施过程汇总，存在着土地性质不明，非法或暴力拆迁，土地或房屋估价不明确等问题，需要更进一步的进行行政执法整顿，维护公民的基本利益。 2 房屋征收及拆迁中的问题 当前我国经济发展使得原有的建筑与规划不适应当前的社会发展，因此房屋征收及拆迁是完善城市规划和促进城市化进程的重要手段。通过媒体的报道，由于暴力拆迁，强制拆迁等造成人员伤亡的案例很多，为了反抗暴力拆迁，自焚，自杀，官民冲突等频现。据不完全统计，从2009年11月至2010年6月全国共发生因暴力拆迁引发人员伤亡的案例达23起。血淋淋的数据，告诉我们当前的社会，应当正确对待房屋征收及拆迁的问题，以社会稳定与和谐为大局。 2.1 公共利益界限不清 我国《宪法》第十条明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收者或者征用给予补偿”。我国宪法作为母法，虽然明确了“补偿”的重要性，但是没有对“公共利益”进行合理的界定，也就导致了在其他法律条文中规定不一致，造成了诸多的纠纷。形成这种局面的根本原因在于，第一，社会生产力较低，由于我国处于并且长期处于社会主义建设的初级阶段，生产力水平低，不能满足人们日益增长的物质文化需求，也就形成了不同经济状况和所处地区的不同，对“公共利益”的理解不一致，最终体现在行动和执法上的差异；第二，社会文化水平低，当前我国正在全力建设中国特色社会主义文化体系，文化越来越成为国际竞争力的体现，文化也成为了综合国力的总要部分，我国是具有5000多年悠久历史的国家，文化底蕴浓厚，生活素材广发，能够为当前社会构建良好文化氛围提供给基础，然而我国的社会风气浮躁，社会价值观连续收到冲击，官民矛盾的升级，导致了“公共利益”到底是“既得利益者”的幌子，还是广大老百姓的奢望是当前社会需要反思的问题；第三，监督落实不彻底，很多地区行政执法都凭借管理者的喜好，监督管理机制形同虚设，公共利益的维护范围损害了更多的公共利益。 2.2 房屋估价及安置费不合理 引起当前房屋征收和拆迁活动难以开展的直接原因在于房屋估价以安置费不合理，才导致了官民冲突的现状。首先，在估价依据上，我国虽然在2011年1月出台的《国有土地房屋征收与补偿条例（草案）》中取消了强制拆迁的规定，而是需要走一个法律的程序，然而，从根本上讲，当前我国房屋估价的补偿标准不一，在经济发达地区和经济欠发达地区，都存在着很多的差异，例如，先拆迁和后拆迁补偿不一，家庭人口多少补偿不同，居住年限的不同补偿标准不同，在实际生活中，不乏很多钉子户与拆迁方“斗智斗勇”被媒体报道，这从一个侧面反映了估价体系的不完善；其次，现存的安置费用补偿体系，主要氛围两种，一种是直接补偿，也就是通过专门机构对房屋的使用，潜在价值和户主今后生活需求等方面的你弄，进行一次性的补偿；另外一种就是通过原有土地上的建筑空间作为赔偿，例如房地产企业，以低价将房屋销售给原来拆迁房屋的所有者；最后，房屋所有者的不理性行为，对从大多数的“钉子户”的拆迁和房屋征收工作，政府部门应当介入进行调节工作，而不能够成为房地产开发商的“帮凶”，而作为房屋所有者应当理性对待，不可漫天要价。 2.3 补偿政策落实较差 上文提到了补偿分类两类，第一类的直接补偿，在直接房屋征收和拆迁过程中，只要是双方协定好之后的内容，往往能够得到落实，而对于第二类补偿措施，房地产公司的建设工程需要一段时间，对于特别困难家庭，在这段时间内将会面临极其不公平对待。究其根源，是因为补偿政策合同化和强制保证实施的制度不成熟，加上政府部门的行政效率低，让很多房屋所有者利益遭受损失。 3 房屋征收及拆迁中的土地补偿问题解决的措施 上文中所列举出来是我国大部分地区房屋征收与拆迁过程中所产生的共性，但是各地的经济水平和社会风气不一，因此，笔者以吉林通化市的房屋征收与拆迁工作为例，针对这些问题提出相应的解决措施。 3.1 建立公共利益舆论导向机制 在当前我国城市建设过程中，争取群众支持和调查民意，成为了民生与市政工程开展的先决条件。例如，在2