我国新农保及城镇居民养老保险未来合轨路径.docVIP

我国新农保及城镇居民养老保险未来合轨路径一、新农保的实施 根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院办公厅于2009年9月4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年开始开展新型农村社会养老保险。新农保全称新型农村社会养老保险，其之所以被称为新农保，是相对于以前的农村养老保险而言的。相对于过去老农保的农民自己缴费进行自我储蓄的模式，新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，并汲取城镇职工基本养老保险的经验建立了社会统筹与个人账户相结合的筹资模式，国家财政全部保证支付社会统筹部分，形成基础养老金，这就意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。在新农保的三个筹资渠道中，最惠农的是中央财政对地方进行补助，这个补助是直接补贴到农民的头上，其被认为是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。我国新农保初步的实施目标是2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。这对于工业化的最大牺牲者--农民来说具有重要的意义，它不但在一定程度上确保了农村居民的基本生活，使农民养老有所保障，还有利于缩小城乡差距，是覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分。 根据发达国家的养老保险经验和我国的发展趋势来看，随着经济和社会的发展，农民和城镇居民的养老保险制度将逐步并轨，形成统一的制度结构。相对于旧的农村养老保险来说，新农保的实施无疑是向国家养老保障一体化道路的一大步跨越。但是，目前的新农保与城镇居民基本养老保险制度虽有相同，但也存在大的差异之处，因此，我们必须要对两者的异同进行比较，以便进一步分析两者的合轨路径。 二、新农保与城镇职工基本养老保险的合轨 资金是养老保险制度能够顺利、成功实施的物质基础和关键所在，新农保资金的筹集和城镇居民统一为统帐结合的模式，对于二者将来的合轨来说极其重要。其次，虽目前新农保和城镇居民养老保险是两个不同的制度，但两者需要解决的问题和目标是相同的，都是为了应对即将到来的人口老龄化危机及完善全体中国人民的养老保障制度，因此，随着经济和社会的发展，农民和城镇居民的差异理应是越来越小的，两个制度之间的差别也将逐渐缩小。再次，中国城镇居民基本养老保险从实施以来已经有一段历史，也积累了一些自己所独有的制度经验，这都是目前适合中国国情发展的，而新农保才刚设立，相关的制度还处于探索阶段，并且在中国目前的经济水平下，农民的发展落后于城镇居民，虽然二者不可能立刻达到统一，但是新农保相关制度的设计应考虑到与城镇职工基本养老保险制度的衔接与并轨趋势，新农保可从城镇基本养老保险中汲取和借鉴一些目前可以实施的成功经验。 1、现在基本养老保险制度需要改革、完善的方面。 （1）扩大新农保社会统筹筹资渠道，提高其发放水平，缩小二者保障水平差距。 由于社会的养老保险保障水平具有刚性，目前中国的经济发展水平，还不适合对城镇居民基本养老保险进较大的改革，特别是降低城镇居民养老保障水平的相关改革，因此要想缩小二者保障水平的差距，只能提高新农保的保障水平。当前，为了获得更高的未来养老保障水平，农民还是愿意缴纳更多的保费，但是如果新农保社会统筹部分不提高，农民缴费只相当于个人长期储蓄，一方面无法提高农民的参保积极性，另一方面新农保和城保的保障水平差距持续存在。因此，新农保社会统筹资金发放水平亟待提高。总体来说，政府要加大资金投入和调整相关补贴政策。 （2）在扩大覆盖范围的同时提高统筹层次，统一基金管理。 随着新农保制度在全国范围的实施，其覆盖范围逐步扩大。在这种情况下如果养老基金还是局限于比较低的一级财政专户，其投资运营条件有限，资金面临巨大的贬值风险。“积累型的社会保险基金必须进行投资运营，之前关注的主要是养老金挪用等显性风险，但是贬值的隐性风险同样需要引起注意。”人力资源和社会保障部基金司司长陈良说。 （3）解决个人账户基金保值增值问题，应和城镇职工基本养老保险个人账户统一考虑。人保部农保司发布，截至2010年7月底，新农保个人账户资金余额已累计达到约295亿元人民币，这一额度仍将以较快速度积累。面对我国目前的高度通货膨胀率，二者都面临保值增值问题，且性质相同，因此在制定相关投资增值管理办法是应统一考虑。 2、将来我国基本养老保险制度统一的发展方向。 （1）社会统筹部分转型，形成全民养老金，由国家财政统一负责，资金来源于公民缴纳的社会保障税或者国家的财政拨款。未来国家的基本养老保障制度应该是向全覆盖、无差别发展；全覆盖，即依法享受中国基本养老保障制度的公民，达到年龄都可以领取全民养老金。无差别，即所有公民享受