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突出重点 周密组织 努力做好以工代赈易地扶贫搬迁工作 ——河南省卢氏县易地扶贫搬迁情况调查 一、卢氏县基本情况 卢氏县位于河南省西部边陲，为三门峡市属县，下辖19个乡镇、353个行政村、总人口37万人，其中农业人口33万人。卢氏地处黄河长江分山岭南北两麓，跨崤山、熊耳、伏牛3山，北邻灵宝，东连洛宁、栾川，南接西峡，西南与陕西省3县接壤，东西宽约72公里，南北长约92公里，总面积4004平方公里，耕地42万亩。境内千山起伏，万壑纵横，河流遍布，为深山区县，共有大小山峰4037座，河流涧溪2400多条，形成了“八山一水一分田”的基本地貌。是集革命老区、深山区、贫困地区、军事禁区、天然林保护区和南水北调重点水源区于一身，河南省面积最大、人口密度最小，平均海拔最高的国家扶贫开发重点县。 二、易地扶贫搬迁工作开展情况 自2009年易地扶贫搬迁项目在卢氏县以来，现已实施6年，共投入国家资金3991万元，带动地方投资1.46亿元，共搬迁贫困群众1707户7262人，国家补贴标准从2012年由之前的5000元/人提高到6000元/人。 卢氏县的易地搬迁扶贫开发工作虽然取得很大成绩，但新阶段面临的形势依然严峻，扶贫任务依然艰巨。截至目前，全县仍有13个贫困乡，122个贫困村，贫困人口8.49万人，经过“十二五”期间的扶贫攻坚，全县已从大面积贫困进入区域性贫困阶段，并呈现“小集中、大分散”的布局特点。在全县8.49万贫困人口中，大部分是生活在生存条件恶劣的深山区的散居户、独居户、地质灾害易发区和生态环境保护区，这些户大都是缺乏必要的生产生活条件和脱贫致富能力，一直未能改变“年年扶贫年年贫”的局面，是扶贫工作难啃的“硬骨头”。 卢氏县贫困农户的主要特点主要表现为“六难”：一是生活难。由于土地瘠薄，耕地坡度大，生产条件差，抗灾能力低，粮食产量低且不稳，温饱生活难以达到，特别是卢氏县连续遭受了2007年“7.30”、2010年“7.24”两次百年不遇的山洪灾害，西南山区的五里川、朱阳关、双槐树等七乡镇山沟内河边耕地被水毁近两万亩，占到原有河川耕地50%以上，很多河川地被全部冲毁，成了乱石滩。虽经过近几年的治理和恢复，仍有许多村组未恢复到灾前耕地面积。二是行路难。国家每年在卢氏县交通上投入大量资金，但由于县域广阔，且受深山区山路崎岖，沟壑纵横的客观条件影响，对交通资金量需求依然很大，部分村组道路目前仍为砂石路，阻碍了区内外各种交流。“7.30”、“7.24”两次水灾后，更使许多路段冲毁，近几年许多路段得以修复，但仍有部分水毁道路至今尚未完全恢复，形成了经济发展难以逾越的障碍。三是吃水难。有的地方百姓依然未摆脱挑水吃的状态，天旱甚至要到几里乃至十几里外的地方挑水，因为缺水，农户不敢多养大家畜，男劳力不能到外打工。四是就医难。由于远离城镇、公路和乡村医疗点，群众有病得不到及时治疗，因病致伤、致残、致死事件时有发生，因病致贫、因病返贫更是常见不鲜。五是用电难。由于居住分散、线路远，电损大、通电代价高，效益低。六是受教育难。适龄儿童无法就近入学，同时由于对教育、科技投入严重不足，农民素质偏低，与其它地区的差距越拉越大。由于他们所处自然资源贫乏，信息闭塞，生活贫困，对他们实施搬迁、通过改善安置区的生产生活条件，帮助搬迁群众拓展发展空间，拓宽增收渠道，改善当地的生态环境，达到消除贫困和保护生态的双重目标，促进资源、环境协调发展，是深山区扶贫方式的最好选择，也是唯一的选择。 三、搬迁扶贫工作主要经验和做法 1、在实施易地搬迁工作中，卢氏县重点把握以下原则。一是政府引导，群众自愿。对易地搬迁，政府不搞行政命令，如在搬迁形式、户型安排等问题上，充分尊重搬迁贫困户的意愿。二是统筹安排，保障重点。统筹考虑不同地区的搬迁任务和建设任务，合理规划确定易地搬迁扶贫的重点区域和优先群体。三是因地制宜、分类指导。根据实际情况，因地制宜规划适宜的安置方式和建设标准。四是突出重点，分批实施。先急后缓，先易后难，规模适当，分步实施。五是公示公开，透明管理。计划下达后，充分利用电视、报刊及政务公开栏等形式对易地扶贫搬迁项目进行公示；项目建成后，按规定设立项目标志牌进行公示，以增加项目建设和管理的透明度，便于广大群众监督。六是加强协调，部门配合。积极组织群众自筹和整合部门资金，把易地搬迁和天然林保护、退耕还林相结合，和农田水利、小流域治理、土地恢复等基础设施项目建设相结合，和产业结构调整、小城镇、新农村建设以及旅游开发等结合起来，合理规划，注重实效，真正使搬迁户搬得出、稳得住、能发展、能致富。如沙河乡新型农村社区建设项目,仅以工代赈分别于2011、2012两个年度分别以3个项目（沙河乡易地搬迁工程、沙河乡易地搬迁续建工程、沙河乡片区综合治理工程）共投入资金481万元，在沙河乡沙河街区连续实施了