我国土地征收制度立法的完善.docxVIP

湖北大学本科学年论文题 目 我国土地征收制度立法的完善姓 名 洪若永 学 号2011221112610060专业年级 2011级工程管理指导教师 姜虹 职 称 副教授2014年 9 月 25 日【摘要】????????土地征收制度是我国基本的土地法律制度之一,这项制度对于保障我国经济建设具有重要作用。随着我国改革开放和经济建设的不断深入，我国的城市化进程也在不断加快，但土地征收这项制度却在实施过程中暴露出许多弊端,在社会矛盾中表现突出，并愈演愈烈，引发诸多社会问题。为保证我国社会秩序的稳定以及城市化进程的顺利进行，土地征收制度急需进行改革和完善。【关键词】土地征收；征收立法；征收程序；征收补偿标准；征收法律责任??一、我国土地征收制度概述（一）土地征收制度概念及其完善????????土地征收简称为征地，是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的权限和程序，在符合法定条件的前提下将农村集体所有的土地征为国家所有的所有，并对被征地的集体经济组织、集体土地使用权人予以补偿的行为。在我国，有关土地征收及补偿的条款最早出现在1944年1月颁布的《陕甘宁边区地权条例》中，该条例确立了“租用、征用或者以其它土地交换”的初级形式，后几经发展完善，但一直沿用“土地征用”这一名词，对土地征收及补偿制度大多也只是原则性的规定。我国《宪法》和《土地管理法》2004年修正或修改前，没有区分“征收”和“征用”的不同，统称“征用”。2004年3月14日，十届全国人大二次会议通过了宪法修正案，将第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第一次在宪法中明确提出了私有财产权和补偿的概念，明确了征收和征用两种土地流转方式，为今后农村土地征收及补偿制度的进一步建立和完善提供了宪法上的基础和保障。同年8月28日，《土地管理法》也对相应条款作了同样修改，我国的土地征收及补偿制度正逐步得到完善。[1]??虽然我国在立法上已经区分了“征收”和“征用”，但是在实际实施过程中却仍然将两者混淆，《土地管理法》和《土地管理法条例》在2004年都进行了修改，《土地管理法》规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”“建设项目施工和地质勘查可以临时使用国有土地或者农民集体所有的土地，同时应支付临时使用土地补偿费。”而《土地管理法条例》规定：“国家依法征用的土地属国家所有。”由此可见，依照《土地管理法》和《土地管理法条例》，当时我国土地被征用以后，其所有权归国家，土地权属发生了变化，这违背了征用“原物未灭失就应当返还，不转移所有权”的初衷，使得征收和征用的区别就不那么明显了。[2]（二）土地征收制度完善的意义??1.经济基础决定上层建筑，从我国的经济发展和社会影响角度来说，随着我国经济的迅速增长和城市建设规模的不断扩大，土地征收已经成为影响我国经济发展中的重要环节。近几年由于土地征收问题而导致的安全事件不断发生，对被征收人的合法权益和社会的和谐稳定造成了很大的损害和影响。因此，保障被征收人的合法权益，减少因土地征收而造成的各类侵权和影响社会稳定的公共安全事件，建立起完善的土地征收制度，是我国经济市场的需要，是我国具体国情的要求。??2.上层建筑巩固经济基础。只有在土地征收法律制度完善和健全的情况下，才能更好的指导和规范各种土地征收的行为，保证我国经济的稳定发展和城市化进程的顺利进行。完善我国土地征收制度，可以更大程度的发挥土地征收制度对我国土地征收行为的指导作用，规范土地征收的具体实施行为，巩固我国的经济发展成果，促进我国经济的快速增长。??3.中共中央第十七次全国代表大会提出，政府应以人为本，要转变政府的执政理念，变执政型政府为服务型政府。建立和完善土地征收制度，让政府的征收行为必须严格依照法律的规定进行，增强政府的服务意识，树立政府的责任感，使政府在公共征收中，规范好自己的征收行为，维护被征收人的合法权益，在开发征收中，调节好被征收人和开发商双方利益，保障双方的合法权利，这有利于提高政府的形象和信誉，同时也有利于提高政府的执政能力，增强政府的执政效率。二、我国土地征收制度方面的缺陷（一）土地征收制度不严密??1.虽然我国《物权法》、《土地管理法》已经就关于土地征收方面，如征收标准及其补偿费用等作出了相关规定，但是这些法律对于土地征收的制度只是通过少数几个条款进行规定，并没有分别列章专门规定，形成一个独立的章节，这难免会造成遗漏和不严密，况且这些规定都偏于理论化，在实际操作中难免会有些困难。??2.土地征收所涉及的内容十分广泛，我国《物权法》、《土地管理法》并不能取代《土地征收法》本身。例如，从范围上看，国土资源部发布了《划拨用地目录》，主要包括12类：国家机关、人民团体、军事用地等9项，