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破解城乡统筹难题 积极促进农村土地要素资本化 5年前，在落实科学发展观的实践活动中，按照党的十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”思路，拥有1100万人口的成都在全市范围内深入推进城乡一体化，5年实践路径完全符合党的十七届三中全会精神，因而被誉为“中国第二次农村改革的先行者”。 2007年，在《中共成都市委、成都市人民政府关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》中，首次提出“全域成都”理念，把成都1.24万平方公里幅员面积作为一个现代化的都市区来统筹发展，推动市域经济、政治、文化、社会建设一体化，整体推进城市和农村的现代化，努力构建“现代城市和现代农村和谐交融、历史文化与现代文明交相辉映”的新型城乡形态。 小城市带大农村的实际，在省、成都市统筹城乡发展中受益更多，更具典型。新型工业化促进新型城镇化和农业现代化内源性经济发展活力（一）法律政策的现状依现行法律规定，任何单位和个人进行建设需用土地的，须申请使用国有土地。由此决定了集体土地使用权要进入市场，唯一途径即须经政府征用转为国有土地再予出让。然而，但值得注意的是，国家的一系列政策规章提供了依据。国务院[2004]28号文《关于深化改革严格土地管理的规定》既要求采取最严格的措施保护农田、控制用地规模，同时亦提出“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。可以说，这些政策精神为农村集体建设用地使用权流转的立法控制在逐步松绑，取消限制，是积极明朗的改革导向。出台了《市集体建设用地使用权流转该办法的出台，将进一步推进实验区建设，深化农村土地和房屋产权制度改革，优化土地资源配置，（二）社会现状长期以来，在国有土地缺少和价格昂贵的现实下，集体非农建设用地的自发流转在都有存在。有未经批准随意占用耕地并出让、转让、出租用于非农建设的势头，有低价出让、转让和出租农村集体土地，交易的，也有工业用地以联营为名行转让、出租之实的，住宅用地则借房屋出租或私自转让进行市场交易。，难点在农村，重点在农村。世界银行的一份研究报告指出：当人均GDP小于 500美元时，农民以分散的自给自足式经营土地为主，当人均GDP大于1000美元之后，农村土地的商业运作和市场价值才能开发体现出来，表现为土地拥有者强烈的转让土地的意愿，土地经营者扩张规模的迫切需求，二者的共同作用所形成的市场共振效应，是土地使用权流转的根本动力。在率先迈向小康的过程中，农村土地的使用权流转也自发地率先出现，并迅速扩展。因此，农村土地使用权的流转可以看作是我经济发展、全面迈进小康社会以及农业的发展进入一城乡实践的突出特征是“坚持不懈、系统推进”。坚持不懈地埋头实践，锐意改革，在重点领域和关键环节取得突破；以“城乡同发展共繁荣”为目标，以城乡互动为基础，打破城乡二元体制，统筹推进城乡经济、政治、文化和社会事业的全面改革与制度创新，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。 3